8月中旬，朝鮮領導人金正恩的姑父、朝鮮勞動黨中央行政部部長張成澤對北京進行訪問，希望中國幫助朝鮮建設羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區，並懇求中國提供巨額的資金支持。
但就在張成澤訪華期間，一篇中國商人周福仁投資朝鮮瓮津鐵礦項目導致2.4億元投資血本無歸的文章，在中國的網際網路上廣泛傳播。
周是遼寧大型民營企業西洋集團的創始人，總部位於遼寧省海城市，生意囊括肥料、鐵礦石、煤炭化工、貿易等領域。
在一次和包括筆者在內的數家媒體記者面談會中，這個50多歲的東北商人一提到朝鮮，就滿臉的憤怒，不斷用濃重的東北口音咒罵朝鮮的合作夥伴。他說，朝鮮的投資環境糟糕，行政機關封閉，隨意更改規則、缺乏誠信。
西洋集團是朝鮮從金正日時代開始的緩慢經濟改革，和中國鼓勵企業走出去戰略下引發的對朝投資潮流中的一個。
從2005年開始，中國企業投資朝鮮成為一股潮流。由於朝鮮擁有較為豐富的礦產資源——據丹東機關建設網的信息，到目前為止，朝鮮地區共確認了 360多種天然礦物，其中有經濟價值的礦物達200多種，中國五礦以及一些鋼鐵集團紛紛到朝鮮開展合作項目。根據韓國《朝鮮日報》的報導，2006至 2007年間，朝鮮相繼出售了10個礦山開採權給中國企業。
2005年，西洋集團也開始接觸朝鮮黃海南道瓮津郡一個鐵礦項目。據周福仁稱，該鐵礦總儲量達17多億噸，是低品位的貧礦，平均含鐵量只有14%左右，朝鮮因為技術水平低而一直未開發。未開發的另一個原因是這裡位於朝鮮西海岸，是朝鮮和韓國對峙的前沿，曾經發生炮戰的延坪島就位於瓮津郡。
而且，由於該地缺乏電力、交通等基礎設施嚴重落後原因也不宜於投資，朝鮮政府還規定，不允許西洋集團把大量礦樣拉回中國進行試驗，以確定該礦是否有開採和進一步選礦的價值。所以，周福仁決定投資之初，西洋集團大部分高管激烈反對，反對的原因還包括對朝鮮投資政策的不信任。
但周福仁最終決定投資。作為商人，在確定了該礦值得開採後，他更多考慮的是商業利益。雖然他清楚，在當地建廠需要自己用柴油發電，各種設備都需要從中國運輸過去，但成本核算後，每生產一噸的鐵精粉，成本只有300元人民幣，賣到中國市場的價格是1000 多元，而國內的綜合成本是350元。如果未來自建電廠後，在朝鮮每噸的綜合成本會下降到100多元。
「朝鮮還答應免除增值稅和資源稅等各項稅收，企業所得稅只有10%。而且，朝鮮勞動力很廉價，工人月工資為30歐元。」周福仁說，如此誘人的利潤和優惠條件，「就是明知有風險，也要去試一試。」
很多中國商人和週一樣，相信這樣一個信條：富貴險中求。所以，在周福仁並未高度重視朝鮮系統性政治風險的情況下，西洋集團決定冒險進入這個神秘的國家。
2006年10月26日，西洋集團與朝方簽署了合作協議，合資成立「洋峰合營會社」，開發瓮津鐵礦。2007年3月和 11月，中國商務部與朝鮮貿易省先後批准了該項目。合同約定，中方以選礦技術、生產管理技術、無形資產和現金出資總共摺合成3600萬歐元，佔75%； 朝方則以瓮津地區鐵礦資源和建廠土地摺合成1200萬歐元，佔25%。李成奎出示了朝鮮政府的投資批准證書。
周福仁稱，西洋集團進入朝鮮後，李成奎告訴他說：「朝方股份低於30%國家不能批准，以前發的批准證書作廢了，要換新的證書。所差的5%股份我可以從嶺峰的分紅中給西洋彌補。」周福仁說他之前在做盡職調查時並不知道朝鮮有這樣一個規定。
雖然對此不滿，周福仁還是接受了，開始從中國運輸發電設備、選礦設備和建廠。公司不僅自己使用柴油發電，並從中國運來大米白面以及蔬菜。雖然路程只有400公里，但整個設備運輸過程持續了3個多月之久。原因是朝鮮的交通狀態太糟糕，而且相關部門協調起來非常困難，即使租賃吊車，在朝鮮也不是一件容易的事；除了因為朝鮮國內沒有幾輛吊車之外，在租賃過程中，西洋集團遇到了很多刁難。「我們要為他們換好輪胎，還要提供幾噸柴油，」周福仁說。
他還說，朝鮮嚴格限制外國人在朝鮮的行動自由。西洋集團多次申請，最後通過朝鮮領導人批准，而且規定必須由朝方2人陪同並在朝方安全部門辦理好路條的情況下，才允許中國員工去距離工地60公里以外的菜市場採購。據周福仁說，朝方還強行給中國人劃定了活動區域，面積只有2平方公里。雖然工地距離海邊只有500多米，但絕對禁止中國人去海邊散步。
至2009年，西洋集團已經有八千多萬元投進了該項目。但在開工不到一年之際，周福仁從工廠的朝鮮管理人員那裡聽說朝鮮的政策有變化，隨即找到李成奎詢問。李成奎承認政策的確發生變化，朝鮮要對資源類項目徵收25%的資源稅，但只是針對新項目，此前的項目維持不變，所以沒有通知中方。
周福仁說，朝鮮合作方並未向中方提供政策變化的文件，中方也沒有辦法從朝鮮政府獲得公開的政策發布，此事讓他心中對投資朝鮮不再放心，並決定寧可損失已經投入的資金，也要中止這一項目。周福仁說到今天他也不清楚朝鮮是否有這一政策變化。
2009年6月，西洋集團向朝鮮政府發出了正式的停止投資函。
得知中方停止投資，李成奎多次到中國來請求西洋集團繼續投資，期間，陪同李成奎一同到中國的還有一位叫徐奉日的人。朝方介紹徐為「朝鮮第二經濟委員會副委員長」，並稱呼其為 「徐副總理」。公開資料顯示，朝鮮第二經濟委員會直屬於朝鮮勞動黨中央委員會的軍需工業部（過去稱為機械工業部），是朝鮮軍需產業的最高領導機構。
為堅定周福仁繼續投資的信心，朝方最初帶來朝鮮政府對外投資委員會的保證函。但周福仁認為該委員會出具的保證函沒有權威性和法律約束力，遂提出要朝鮮最高權利機關的保證函。不久後，朝方給周福仁帶來了一份朝鮮民主主義人民共和國最高人民會議常任委員會下發的2009第53號文件，確認2006年10 月26日雙方簽訂的合同有效。周福仁這才又回到朝鮮。
2011年4月25日，年產50萬噸鐵精粉的瓮津鐵礦項目終於開始投入生產。三個月試生產出了三萬多噸鐵精粉。鐵精粉的質量很好，出乎朝方的預期，而此時，朝方已經基本掌握了選礦等生產技術。
合作本來可以順利進行下去，周福仁也認為不久就能看到真金白銀了。
但2011年6月份，一件突發事件讓整個形勢糟糕起來。6月的一天，一位姓鄭的朝鮮人因為工作不力被周福仁開除了，他是工廠裡的一個科長。
7月的一天，徐奉日從平壤開車來到工廠，警告中國人不要隨便開除朝鮮工人。臨離開時，他警告周福仁說：中國人不要試圖用經濟手段管理經濟，這是在朝鮮，經濟手段在這裡不好使。周福仁也很生氣，和這位「朝鮮高官」爭吵了起來。
2011年9月5 日，周福仁突然接到朝方發來的一份文件，文件涉及到16個修改合同的意見。看完這16點意見，周福仁意識到朝方要單方面撕毀合同，因為這些要求根本不可能兌現，比如資源費收取鐵粉銷售價格4-10%、土地租賃費每年每平方米1歐元、收取工業用海水費用，每立方米0.14歐元。
「原來合同中規定沒有資源費和土地租賃費，原因是朝方以礦山資源和土地出資折1200萬歐元，包括了資源費和土地租賃費，現在又重複收費。海水在合同中規定是不收費的。」周福仁說。
朝方還要求，電費每度電按0.5歐元收取；朝方工人與中國工人實現同工同酬；選礦廠尾礦庫處理的工業廢水，即使是清水也不能排入大海；生產的鐵精粉不准銷售；朝方是法人，企業決策朝方說了算。朝方還強調，這16條是「國家規定」。
「這明擺是要攆走我們，」周福仁說。
9月6日，雙方就這16點修改意見進行談判，但不歡而散。次日，周福仁帶著一肚子氣回到中國。
即使是在送周福仁去機場的路上，李成奎並未對後續談判等事宜說一個字。回到中國後，周福仁通過停產向朝方施壓，但對方並未有所回應。
2011年10月18日，在中國駐朝鮮大使館和朝鮮合營投資委員會的組織和參與下，雙方在平壤再次舉行了一次談判。談判持續了長達12個小時，直到晚上9點多鐘，仍未取得任何進展。
朝方在會談後稱，雙方合作中止，要求西洋集團退出。周要求韓方賠償西洋集團在朝鮮的投資加利息共4500萬歐元。但朝方提出只按本金購買股份，不計利息。周福仁表示不能接受，再次憤而回國。
雖然此後西洋集團不斷催促朝方再次會談，但是均遭到拒絕。2012年2月7日，朝方單方面終止了雙方合同，並下發了朝鮮投資委員會第58號文件，取消洋峰合營會社企業創立證書。2月底，情況變得更加糟糕。朝方開始強行對中方在工地留守人員斷水、斷電、斷通訊、砸碎住房玻璃。
據周福仁稱，2012年3月2日凌晨2點，嶺峰會社副局長金華龍帶領武裝警察和保安人員20多名強行闖進中方駐地，把 10位留守中方人員從睡夢中叫醒，強制要求回國，並宣布稱：「洋峰合營會社取消是經過國家第一總理簽字批准的。」隨後，10名中國人被強制遣返回國。
後在西洋集團的一再要求下，朝方答應20天內向中方支付3124萬美元的轉讓金。為盡量挽回損失，周福仁同意了韓方的條件。但幾個月過去了，周福仁仍未收到這筆嚴重縮水的轉讓金。7月中旬，周獲知，朝方已經重新啟動了生產，而生產出的三萬噸鐵粉也被朝方賣掉了。
今年8月初，周福仁把自己在朝鮮的遭遇發布到了網際網路上。外界認為這是中國企業第一次詳細披露在朝鮮遭遇系統性政治風險事件。
西洋集團之前並非沒有中國企業有類似的遭遇。
2006 年，中國著名汽車零部件民營企業萬向集團獲得朝鮮惠山青年銅礦51%的股權。但2009年投產前夕，朝方要求大幅度提高朝方工人工資並提高朝方股份比例的要求，朝鮮方面甚至提出收回礦山的所有權，並拒絕支付任何賠償。
據彭博社報導稱，魯冠球將此事向中央政府進行了匯報，得到了中國高層的重視。另據中新網報導，2009年，中國國家總理溫家寶訪朝時就萬向在朝投資項目情況作了專門的瞭解。雙方高層商議後，萬向重新獲得了銅礦的股份和開採權。
2009 年金正日67歲生日之際，魯冠球代表萬向集團向朝方贈送了一個鑲金的壽桃。
周福仁沒有魯冠球那樣運氣。目前，「遼寧省等地方政府雖然也找到我，但是建議我不要把事情鬧大，政府可以出面幫我解決問題，但是並未看到有何動向。」周福仁說。
周也曾在適當的時候向朝鮮國家領導人進獻過一個鑲金的巨型地球儀，這個珍貴禮物現在就擺放在朝鮮領袖禮品紀念館中，但朝鮮人並沒有因此給他面子。
其實，不論是發展經濟特區，還是招商引資，朝鮮都嚴重依賴中國。英國《衛報》去年12月的一篇評論文章稱，目前，朝鮮90%的投資和80%的外貿收入來自中國。而韓國產業銀行旗下的經濟研究院的一份報告稱，中國對朝鮮的投資70%集中在礦產資源領域。
不過，英國《經濟學人》雜誌今年8月的一篇報導透露，新繼承人金正恩批評了朝鮮賤賣資源的做法，雖然金正恩並未提到這些資源幾乎全部賣往中國，也未提及很多賣者是來自一百二十多萬人的軍方。
這可能是西洋集團在朝鮮遭遇投資風險的深層原因。
目前尚無法從朝鮮有關部門核實西洋集團朝鮮項目的全面信息，或者朝鮮政策變動情況，但西洋事件多少會影響到來自中國的投資，中國的投資者更加擔心朝鮮的風險和不確定性。
最近，在張成澤訪華期間，中國國家總理溫家寶在會見張成澤時，指出了雙方經濟合作時朝鮮應該在五個方面加以改善，包括加強兩國政府對合作的領導和規劃、完善法律法規、發揮市場機制作用、鼓勵企業投資、改善海關、質檢等服務。
韓國《朝鮮日報》引述韓國政府的一位有關負責人表示，溫家寶的上述要求意味著如果這五點得不到根本改善，中國很難全面對朝鮮進行投資。
