教廷模式 巴勒斯坦建國將獲通過(圖)
借由29日聯合國大會的背書,巴勒斯坦終於要建國了!在29日舉行的聯合國大會中,巴勒斯坦自治政府將提出資格升級案,並由現在「非成員觀察實體」,升等為如教廷資格一般的「非成員觀察國」。在獲得中英法俄等強權支持後,巴勒斯坦的「建國升等案」也預計將輕鬆通過聯合國大會3分之2的審核門檻,在國際政治的舞台上踏出重要的一大步。
巴勒斯坦自治政府的主席阿巴斯將在29日迎來關鍵一戰,借由在聯合國大會上的提案,巴勒斯坦自治政府將尋求「建國升等」,由現有「非成員觀察實體」(Non-member Observer Entities)提升為「非成員觀察國」(Non-member Observer State)。換句話說,借由29號的大會通過,巴勒斯坦將被聯合國正式承認為一個存在的「國家」。
重要的一大步
「對巴勒斯坦人而言,這將是重要的一大步。」阿巴斯表示,雖然取得聯合國的國家承認,並不會一夕改變巴人現實中的艱難處境,「但取得國際承認,將對巴勒斯坦和平獨立起重要的影響!」他說。
巴勒斯坦在1974年得到聯合國觀察員的地位,當時在阿拉伯聯盟的強力支持下,由已故巴人領袖阿拉法特所領導的巴勒斯坦解放組織(PLO)成為「居住在巴勒斯坦人民的合法代表」。隨後,再隨國際情勢而逐步升級,在1988年成為「巴勒斯坦與巴人代表」,10年後也再以巴人自治政府的「政治實體」為名,提升成如今的「觀察實體」代表。
近年來,巴人自治政府一直尋求已正式成員身份加入聯合國,但由於正式成員的入會手續需要安理會的通過,在美國否決的威脅與國際現實的壓力下,阿巴斯的闖關不但失敗,同時在海內外也重挫了自己的聲望。
教廷方案好折衷
鑒於去年的失敗,阿巴斯今年選擇了歐盟先前提出的「教廷方案」,暫緩正式資格入會申請,而採用非成員國的方式加入聯合國大會。這種折衷作法不但能幫助巴人得到「建國的法理承認」,同時也不會傷害以色列在國際間的主權聲明,對雙方而言都是各退一步的做法。
雖然觀察國的身份不能讓巴勒斯坦在聯合國提出議案,但卻能在大會上得到討論與發言權,同時也大幅增加加入其他國際組織的可能性與機會,對巴人的國際承認具有相當大的政治影響。
同時,相比於正式資格的取得,觀察國的升級手續也相對直接,不但略過安理會的審核,避開了常任理事國的否決權封殺,同時更可直接經由聯合國大會進行提案表決,並在取得3分之2的成員同意後,即可生效。
考慮到國際間的政治氣氛,阿巴斯可望於29日的表決中,在193個成員國中取得150席以上的同意投票,正式地取得聯合國「國家地位」的承認。也由於阿巴斯的特意選擇,11月29日提案日當天正好是1947年聯合國通過以巴分治案的65週年紀念日,時過境遷,巴人尋求重回家園的夢想,也將在65個寒暑後再度進入新的政治階段。
来源:醒報
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