巍巍官衙,赫赫官權
濟南市政府辦公樓,建築面積達37萬平方米,有40餘部電梯,內部裝飾豪華,造價高達40億元,被網友稱之為「全世界僅次於五角大樓的第二大單體建築」。政府興建豪華辦公大樓,早已不再是什麼新聞,無論你到哪個城市走走,所見的最豪華體面氣派的建築,無不是政府的樓堂館所。近日落馬的李春城,在任成都市委書記時就就興建了建築面積同樣也達37萬平方米,造價12億元的成都市政府行政中心。總之,在我的記憶中,二十多年前,人們對於政府耗巨資建設包括辦公樓在內的樓堂館所,就意見非常大,而從那時候開始,中央也時不時強調反對地方大建樓堂館所。但從現在的實際情況看,隨地方政府財力加強,大修官衙之風可謂變本加厲。
中國歷史上,古代帝王大多熱衷於以舉國之力修建豪華宮殿陵寢。當然,這種做法無不加速王朝的垮臺步伐。但人們或許不知道,與今天大不一樣的是,古代地方政府卻並不熱衷修建豪華官署衙門。不知從什麼時候開始,古代中國官場就形成一個不成文規矩:「官不修衙」。地方政府的官衙不但談不上豪華,而且往往十分破敗。比如宋朝的蘇軾在1072年擔任杭州通判的時候,看到杭州的衙門「例皆傾斜,日有覆壓之懼」,過了十多年後的1089年他擔任杭州知州的時候,衙門的屋宇仍然是那樣的破舊:「見使宅棲廡,欹仄罅縫,但用小木橫斜撐住,每過其下,慄然寒心,未嘗敢安步徐行」。這種情況,在明清時期並未有所改觀,如明朝時專門給當官的人寫的做官秘籍之類的書如《新官規範》就提醒新上任的官員說「衙門不可過於修飾,但取門戶牢固,牆壁堅完」。官場甚至流傳說,一個官員如果過於修繕官衙,他就有可能被釘在這個職位上不能升遷。
在今天看來乏善可陳的古代官員,為什麼能夠安然地在簡陋的官衙辦公,而以「為人民服務」作為座右銘的今天的官員,為什麼卻熱衷大建官衙,比古代皇朝的官員都不如?根本原因是,現在的地方政府掌握了遠比古代官府巨大的權力包括財政權力,巍巍官衙正是赫赫官權的體現和見證。
今天的地方政府權力介入人們經濟社會生活的深度、廣度和力度是古代官府所無法想像的,這種介入社會的無孔不入的權力,由於缺少規範和制約,都會變現成政府的收入。現在,地方政府既擁有合法的財政收入,也還能夠通過「跑部」爭取中央撥款,同時政府還管理國有資產,有國有資產收入(如出賣土地)。除此之外,政府通過行政審批和罰款取得正當或不正當的不菲收入。對於這形形色色的收入的使用,地方政府從來都是天馬行空,隨心所欲。對於來自稅收和轉移支付的合法收入,其使用本應列入預算,公開詳細賬本,接受社會監督,但至今不能做到。至於那些通過亂收費、亂集資、亂罰款取得的非法收入,則更是政府秘密掌握的小金庫,完全處於黑箱操作之中。地方政府權力如此之大,收入途徑如此之多,渠道如此之廣,他們既可以動用合法的財政收入,也會利用非法收入,去建造辦公樓。前幾年有段子說,公安局蓋樓,是「嫖客打樁,妓女灌漿,賭徒砌牆、小偷上樑」,形象地說明權力變現而建造豪衙的情景。對於此種行為,官員往往還以「未花財政一分錢」而自炫自辯。
斥巨資修官衙,地方政府既有財力,也有積極性。豪華氣派的辦公大樓,給官員們提供舒適的在職享受,同時,豪華氣派之建築,體現惶惶權力之赫赫威風,能充分滿足權力的傲慢與自大。尤其,在巨額投入的建設中,工程賄賂暗潮洶湧,主事者無不中飽私囊,大發其財。有此種種好處,修建豪華官衙當然成為地方政府的熱門之選。
豪華辦公大樓見證著地方政府權力的威赫,也見證著威赫權力的無恥和無度。除了徹底限制、削弱和分散政府的權力,沒有其他任何辦法遏制他們修建豪華衙門的衝動。
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