中國城鎮化 取消戶口制？(圖)

中國新一代領導人習近平（左）、李克強（右） 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

2013年2月3日，中國副總理李克強在包頭看望了即將回家過年的農民工。這位政治局常委說，「我在政府工作，是為你們打工的。」 看中國網站 禁止建立鏡像網站 。

中共18大之後，李克強數次提到要加速城鎮化。這位即將接替溫家寶出任總理的中國「二號」人物說，要讓更多的農民工轉為城市市民，這是中國城鎮化主要目標。

*李克強宏偉願景和現實之尷尬*

李克強在去年底某會議上說，讓農民工逐步轉為城市市民。不過，他也提到，城鎮化需要推進戶籍制度改革，加強城鎮基礎設施和保障房建設，完善融資和管理機制，還需要「確保糧食安全」，嚴格保護耕地和發展現代化農業。

*中國未停下「城鎮化」腳步*

CCTV報導，中國今年加快城鎮化建設，每天平均有450畝耕地被「徵用」或佔用。一年有16萬4千多畝耕地被用來「開發城鎮」。新華社2011年報導，全國人大農業與農村委員會透露，中國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝。

但是，有不少專家學者認為，實現城鎮化關鍵在於能否解決戶口問題。

*城鎮化前提是非戶口化*

所謂「城鎮化」，從人口來講有兩個含義：擴大中小城鎮，讓更多的農民進入這些地方成為「市民」；擴建大中城市（直轄市、省會和沿海特區，吸納更多的農民工進城然後轉為「市民」。但無論哪種情況，都需要先解決戶口問題。

中共建政以來，一直實行城鄉「二元制」，也就是把中國國民分為兩等：城市人和農村人。兩者之間，城市人可以「下放」、「下鄉」、「下基層」變成農村人口，而後者不能轉為城市戶口，除非通過上學、參軍或參加城市工廠招工等特殊方式。從各種意義上說，農村戶口是「二等公民」。

中國當局從上世紀70年代末開始「改革開放」，允許包產到戶，把農民從「公社」制度下解放出來，成為「半自由人」，當局首次允許農民工進城打工，或者「不務正業」，從事農業以外的其他行業。這樣，就有大批農村戶口的農民，進入城市打工，成為在城市生活的「非戶口」市民。這就是今天在各城市或城鎮出現的成千上萬的「農民工」大軍。

這些在城裡打工的農民為何要過春節集體大遷徙？就是因為他們的家，他們的根，他們的戶口在農村。城市「梁園雖好」，不是「久戀之家」。

*如何讓幾億農民工和家屬成為市民*

到城市打工農民知多少？中國官方數據說，2011年就有兩億五千萬。那麼，李克強說的要城鎮化，當務之急，就是如何消化這兩億多農民工和他們的家屬共六七億人成為城市居民。

北京《工會博覽》雜誌社副主編艾君說，因為戶籍二元制，這些農民工到了城市，卻當不了市民；他們遭受城市居民的歧視，如就業上存在工資歧視、僱用歧視、職業歧視。因為沒有戶籍，他們無法享有城鎮居民同等的城鎮社會保險福利制度，甚至在住房上、在子女教育上淪落為二等公民。

艾君還說，在這種情況下，農民工的勞動力難以自由進入勞動市場，就算得以進入城市工作，也因經濟和社會地位低下，而只能被限制在「髒、險、累」的工作上，在薪資上，除了工作本身收入不高外，還得遭受「僱主恣意扣薪、和城市居民同工不同籌、同工不同時、同工不同權。」

中國農民雖然進了城，但因沒有戶籍，學歷和技能相對低，容易受到剝削，比如經常工資拖欠打白條。但重要的是，他們無法享有和城鎮居民一樣的社會保險福利，這樣，他們的生活風險高，社會保障低。

這些問題都是制約和阻礙城鎮化的重要因素和障礙。

*取消戶口制談何容易*

近一、二十年來，中國政府和各種機構（國務院、人大、公安局、民政部、司法部、教育部、發改委、社科院和許多智囊機構），都在不斷研究取消戶口制的可能性、可行性。但直到今天，還沒能拿出一套完整行之有效的「改革藍圖」。

新華社報導，2008年，政府就組織相關部門就此事進行討論，發改委主張三、五年內就取消戶口制，但是馬上遭到公安部的反對。

中國知名學者胡鞍鋼十幾年前就呼籲：取消戶口制。他說：農民向城市流動、遷移是中國工業化、城市化必然趨勢。他說：「自改革開放以來，民工平均每年令中國經濟多增長一個百分點，而且增長速度愈高的地方，吸引的民工就愈多，又進一步刺激當地的經濟增長。」他估計，未來二十年內，中國至少有數億農民將移居城市，政府如果放長目光，就應該制訂公平的民工就業政策，平等友好善待民工，最終取消戶籍制，讓民工在城市擁有平等的選舉權和被選舉權。

不過，學者胡少江對取消戶籍制度的前景並不看好：他說：中國歧視農民的戶籍制度從道德倫理上講早就應該取消。但是取消了這個制度，中國的共產黨政府還有什麼能力去控制八億中國農民呢？還有什麼手段令中國農民去承受國家加諸他們的種種重擔呢?胡少江認為，當局長期歧視農民的政策已經發展到了這樣一個地步，「使得歧視與剝奪農民成了維持其‘穩定’統治的支柱，成了共產黨統治的社會中不可或缺的社會組織手段，也成了今天共產黨政府發展經濟的基石。取消戶籍制度的困難就在於此。」

(原標題：中國城鎮化系列報導一：關鍵在戶口）

来源:美國之音

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