成都一些公務員2012年底突然發現自己的公務員身份不翼而飛。而更多的人多年前是在領導要求下，被迫簽署了由公務員轉為「參公」身份的自願申請書。這些人的公務員身份到哪去了？
有人把王倩的身份偷走了。
2012年12月的一個早晨，她發現能夠證明自己公務員身份的文件，無緣無故地在人事檔案裡消失了。
梁軍1998年的國家公務員培訓合格證書。
這一天她發現，她的考核記錄也已經連續三年為空白。王倩又氣又急，找街道辦的領導查問此事。領導答覆說，你的公務員身份在2006年就沒有了，你現在的身份是「待定」。
1999年10月，王倩通過公務員考試，以成都市筆試第一名的成績，考入成都市武侯區金花橋街道辦事處；2001年12月，成都市人事局文件載明：「經競爭上崗並考核合格，成都市人事局同意錄用王倩為國家公務員。」但在這裡工作13年後，王倩得到了一個莫名其妙的「待定」身份。
在國家行政單位工作，身份既不是國家公務員，也不是事業單位「參照公務員法管理的機關工作人員」（簡稱「參公」），那她到底是什麼身份？她的公務員身份去哪了？
王倩按程序逐級向武侯區人社局公務員管理科、人社局局長、區委辦、區政府辦尋求解釋，得到的回覆都只有一個：這是組織決定的。
鮑務員身份「被徵用」
2013年年初，在武侯區人事局公務員管理科，王倩在為自己莫名消失的公務員身份奔走之時，遇到了有同樣遭遇的梁軍。
梁軍曾在部隊服役十六年，在1996年轉業任職成都市武侯區審計局辦公室主任，2000年調入武侯區人民政府晉陽街道辦事處工作至今。1997年、1998年、1999年梁軍連續三年參加過武侯區人事局的人事工作培訓，並擁有公務員資格培訓合格證書。但這位在政府工作了17年的老共產黨員，突然也發現自己的公務員身份沒有了，變成了不明身份之人。
梁軍稱自己向武侯區人事局領導尋求解釋，對方這樣回應：「根據成都市武侯區黨委要求及成都市人事局文件規定，你倆的公務員身份被徵用了。」
鮑務員身份還能被徵用，梁軍當時就震驚了。梁軍要求人事局負責人出示相關文件規定，對方只口頭答覆說：「你們兩人早在2006年以前就由你們各自單位按人事局轉發中組部、人事部《關於事業單位參照公務員法管理工作有關問題的意見》組通（2006）27號中央文件的精神，將你兩人檔案身份改成‘參公’了。這在2009年就叫你們填寫」自願改為參公「的申請書。原因是給你們交代清楚了的。」
這份「自願改為參公」申請書，武侯區13個街道辦事處，有三百多名公務員「被自願」填了。一位1996年通過國家公務員考試考進的公務員向南方週末記者稱，在2009年9月，他們街道辦書記拿著這份自願書，挨個找他們談話，以不填就「降職、今後不能晉升、甚至開除」等話，強迫他和街道辦其他十幾名公務員簽字。有不少簽了字的同事感覺非常屈辱，去上級部門上訪了，當時武侯區其他街道辦也有不少公務員上訪的現象。
但在晉陽街道辦事處，一切都風平浪靜。那段時間有朋友問梁軍，別的街道辦都上訪去了，你們街道辦怎麼一點動靜也沒有？梁軍才知道「被參公」一事，當時他還跟朋友打趣，自己是部隊轉業過來的，不佔街道辦公務員編製，街道辦領導一定不會讓他「被參公」。
梁軍沒有想到，當時的晉陽街道辦領導竟然直接幫他代簽了「自願改為參公」申請書。直到好多天後，當時的領導才把他和其他13名「被參公」的公務員叫過去開會，稱2006年黨工委按武侯區黨委指示，根據成都市人社局文件要求，一些幹部的身份根據文件要求，已經改為「參照公務員法管理的工作人員」（簡稱「參公」），這些在2006年已經確定改為「參公」的人員，要追加補填個人自願申請改為「參公」的申請書，並在人社局事先準備好的自願改為「參公」的申請書上簽字，梁軍也在必須「自願申請」的名單之列。
梁軍回憶，這個消息一公布，許多女同事當場就哭了。王倩也稱，當時書記開會說這是組織上的決定，沒有任何文件公示，一位五十多歲的女同事也號啕大哭，「誰願意自願放棄公務員資格？但無能為力」。
梁軍和王倩始終沒有在自願申請書上簽字，「2006年已經偷偷把我們公務員身份改了，2009年才叫我們填自願申請書，這是想方設法把2006年的違法違紀行為合法化。」梁軍稱。
「參公」背後的玄機
武侯區政府和街道辦事處領導當時一再對這些人安撫稱，轉為參公後，他們待遇和未來發展沒有任何影響，但實際上並非如此。
2005年4月，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務員法》頒布實施後，開始對公務員編製進行嚴格規範，不少單位分配的公務員編製很少，但需要公務員做的工作卻很多，於是誕生了中國特色的參公人員的事業編製。
嚴格意義上講，參公人員不是公務員，編製上也非行政編製而是事業編製，但在錄用、晉升、考核、離退等方面按照公務員法進行管理。成都一位負責人事方面的政府人士稱，參公最多隻是在工資待遇上參照公務員，但是政治待遇完全不一樣，不能夠往行政單位上調動交流，提幹晉升空間相對公務員也較小些。
懊人士同時稱，除非國家機構改革，把公務員改為參公需要統一政策，制定公開透明的規則，分流要實行自願原則，不能神不知鬼不覺地搞暗箱操作，像王倩本身是國家行政編製錄用的，梁軍作為復退軍人，政策上符合「免公開考試、不受編製限制」，都不應該強行取消其行政編製資格。
但從2006年下半年開始，成都市武侯區啟動了針對公務員及參公人員的登記工作，不少像王倩、梁軍這樣的公務員都被悄悄地改為「參公」。在王倩所在的金花橋街道辦事處，64個工作人員裡，真正的公務員編製只有28人（基本都是領導），參公人員19人，工勤人員7個，其他9個為部隊轉業或者事業單位的編製，只有王倩的身份最特殊，「待定」。
在金花橋街道辦事處，王倩和其他18名同事一起，在毫不知情的情況下，就被領導「參公」了，而在梁軍所在的晉陽街道辦事處，亦有14人被「參公」了。
這一切都發生在成都市前市委書記李春城主政期間。一位四川地方法制局人士對南方週末記者稱，李春城主政成都期間，破格快速提拔了不少領導幹部，佔用了大量公務員名額。
據《新京報》一篇報導稱，在隨李春城來到成都之前，其妻曲松枝只是某醫院勤雜人員，隨後李春城升任成都市市委書記後，成都市衛生局專門設置一個科教處並以處長職位委任之，曲就此從工勤人員搖身變為國家行政編製的幹部。
四川一位負責人事的幹部稱，關係戶想進政府部門做公務員，一般的途徑就是先進政府行政部門做參公，再想辦法擠佔別人的行政編製轉為公務員，而這在中國權力部門的神經末端街道辦事處尤為盛行。
成都市一位負責人事工作的內部人士透露，從2012年開始他們就不斷接到關於公務員被參公的信訪函，其中以武侯區的社區幹部最為嚴重，還有幹部因為暗箱操作此事而被處分，「這麼搞肯定是不合理的」。
不僅僅是成都
在將梁軍等人的公務員編製資格變更後，武侯區一些街道辦在2007年年初就開始在內部悄悄分配這些公務員編製。
梁軍向南方週末記者出示了一份會議紀要的複印件，上面顯示：在2007年2月1日，武侯區晉陽街道辦事處主要領導召開會議，審議街道公務員登記有關事宜，將鄭勇等29人登記為公務員，其餘人員待國家政策明確後辦理，會後由黨政辦按規定上報區人事局、區委組織部審批。
直到2009年9月，梁軍才弄明白當時的街道辦對他們做了什麼。他找到晉陽街道辦負責人，負責人說，生米已經做成熟飯，改不了，簽字吧。
王倩稱，當時的區委常委甚至還打電話給她威脅說：「你如果不簽字就把你調走，取消你的獎金、津貼，甚至開除你！」
2012年12月，在反覆上訪後，武侯區一位區委領導接待了梁軍，該領導稱，這些名單和決定都是2006年街道辦領導一手操辦的，「我現在恢復你的公務員資格，其他三百多人怎麼辦？」
有一段時間梁軍和王倩想藉助法律手段來申訴。但是在徵求律師意見後他們才發現，他們這屬於內部事務，應交由人事部門仲裁，法院根本不受理。連打官司的希望都破滅了，他們不得不把自己的情況發到網路上去。令他們詫異的是，此後接到很多有類似經歷的政府工作人員電話。
五一期間，一位湖南人給王倩打電話，說他在網上看到了王倩的事情，發現他們也是在2006年被強制改為參公人員，略有不同的是，改為參公後他連待遇都降了。
一名湖北科員則抱怨自己報考了公務員職位，錄取綁才發現編製變成了參公，當地人事局的解釋是「工作失誤，沒辦法再更改了」。
5月8日，南方週末記者給成都市武侯區區委副書記余麟發了條簡訊詢問此事。武侯區委宣傳部外宣科的負責人隨即打來電話稱，他們會找相關部門瞭解情況。
原標題：成都：數百名公務員身份被偷懸疑]
