【看中國2013年07月29日訊】第一財經日報
編者按：美國國土安全部的數據顯示，EB52002年開始當年為142名外國公民提供美國永久居留權，也就是綠卡。一路走來，到2007年批准的申請者數目增加到806名，到2011年增加到3463人，2012年這個數字增加到7641人，而其中的80%左右的簽證都發給了中國公民。
「來自中國的投資移民就像是上帝送來的禮物。」紐約布魯克林區一位房地產開發商安德魯（Andrew）告訴記者。單單在布魯克林海軍造船廠(Navy Yard)的開發工程上，他就從中國人參與的海外投資移民項目(EB5) 中籌得6000萬美元的投資款。
正如安德魯所說，這些美國的房地產開發商都愛來自中國和其他國家的投資移民，也支持聯邦政府通過投資移民項目(EB5)給這些投資移民發放美國綠卡。
人人都愛EB5
喜歡EB5的還有美國的政治家們。紐約州參議員舒默(Chuck Schumer)雖然一再以人民幣匯率問題指責中國，但在通過EB5項目給中國投資移民綠卡的問題上，他一直是堅定的支持者，並曾經公開把EB5比作是免費給納稅人的禮物。
正在火熱競選弗吉尼亞州長的民主黨候選人麥考裡夫(Terry McAuliffe)也是EB5項目的公開支持者。除了之前在電信領域的投資之外，麥考裡夫對一家叫綠色科技（GreenTech)的電動汽車企業大筆投入。綠色科技本應在弗吉尼亞州建廠，但是拿麥考裡夫的話說，他們最終選擇在密西西比州建廠，因為該州給新能源行業的補貼更加「給力」。還有一個他沒有說明的原因就是，弗吉尼亞州的官員們當時並不相信麥考裡夫所提到的，可以通過EB5籌措來的資金在弗吉尼亞州建立一個移民區域中心(regional center)，以此來對綠色科技增加投資。
綠色科技計畫走出海外特別是走到中國去，用EB5項目吸引投資。密西西比州的發展部官員對那些美國國內反對「以美元換簽證」項目的想法不屑一顧，「我真想不通為什麼有些人把這個看成是簽證甩賣，還有那些無中生有的關於其影響國家安全的質疑。」他說。
想通過從海外投資移民身上「吸金」的商人、政治家也不只有麥考裡夫。民主黨知名「錢袋子」、一直大手筆捐款的開發商拉特納(Bruce Ratner)通過政府補貼資金將布魯克林的一個區域開發改造成了一個NBA體育場和一個購物中心。根據《紐約時報》報導，其中修建體育場的資金就是從投資移民項目中獲得的，總計2.28億美元。
如果同政治有關的商人還對從EB5項目中籌得的數目有所保留的話，那些專門從事吸引海外投資移民項目的人對EB5的巨大潛力則毫不掩飾。紐約州房地產律師奧爾森(Georege Olsen)正在致力於通過EB5項目為布魯克林區大西洋場項目(Atlantic Yards)籌措2.28億美元的資金， 「之前你還要費盡口舌去向別人解釋確實有這樣的項目」，奧爾森說，但是現在，有些美國本地的商業已經對EB5項目提供資本的能力有了實際的期待和信心。目前，兩項在曼哈頓的房地產項目計畫通過EB5項目籌措這些項目所需的2.28億美元。
能給美國帶來年均40億美元
歐巴馬政府新成立的就業與競爭力委員會指出，按整體估計，EB5預計可以每年為美國帶來40億美元的投資和創造4萬個新工作機會。
美國國土安全部的數據顯示，EB52002年開始當年為142名外國公民提供美國永久居留權，也就是綠卡。一路走來，到2007年批准的申請者數目增加到806名，到2011年增加到3463人，2012年這個數字增加到7641人，而其中的80%左右的簽證都發給了中國公民。
美國公民和移民服務局(USCIS)在2010年對295名通過EB5項目獲得綠卡的外國公民所做的調查顯示，房地產投資是這些投資者的首選投資領域，而加州是投資者首選的投資地。獲得EB5綠卡的人來自全球30多個國家和地區，獲得數目最多的前三名來自中國大陸、韓國和中國臺灣地區。
而通過EB5拿到綠卡的中國投資者也有不錯的投資回報，在一些成功的投資項目中獲得不錯的收益，這些項目包括布魯克林海軍造船廠的一個工業園、馬里蘭州安娜蘭多(Anne Arundel )的一個賭場，甚至包括買下處於困境中的俄亥俄州托萊多的一個區。因為來自中國的EB5申請過多，2012年美國決定在上海開設代表處處理受理有關EB5申請的諮詢。
投資項目回報存在風險
管理和審批EB5的是美國公民和移民服務局，其下屬的230個區域中心提供為投資者和投資項目牽線搭橋的服務。
從2012年開始，美國國內這些區域中心的數目翻了一倍，但是EB5的項目質量卻因為缺乏相關的專業知識而縮水。也就是說，如果目前有一個EB5申請者提出投資申請，這些區域中心並不一定就能找到與這位申請者尋找的投資意願完全匹配的項目，這個時候可能就會找一個類似的投資項目把這位投資者的申請歸入審核程序，而並沒有專業的人士或團隊對這筆海外投資的風險和回報做一個全面的評估。另外，有的時候區域中心也缺乏判定一位申請者是否真的有意投資一些項目，還是單純地只是為了拿到綠卡。
目前，在中國有一定數目的有關美國海外投資移民的諮詢和中介機構，也有少量的美資諮詢機構辦理相關業務，這些已經打入中國市場的美國諮詢機構已經比只在美國本土辦公的諮詢機構有了相當的地域優勢。但是，很多美資機構反映有些中國辦理投資移民的諮詢機構為了收取服務費什麼都敢說，不僅誤導投資移民對EB5政策的理解，還會影響正式的申請。
美國中小城市摩拳擦掌
大多數有關EB5的投資項目和資金都集中在紐約、加州和佛羅里達等中國和其他外國公民熟知的美國大城市。很多美國中小城市在親眼目睹EB5籌款的巨大潛力時也都摩拳擦掌，希望所在州能在相關項目上吸引來自海外特別是來自中國的投資。
「在中國，關係兩個字特別重要。」得克薩斯州的一家專門以開發中國投資市場的諮詢公司的顧問默米斯(Jared Mermis)說，「我們覺得，得克薩斯州在EB5上沒有得到我們應得的那一份來自中國的投資。」他說，「如果得州拿到自己那一份的話，從EB5項目中籌得50億到100億美元的資本是很有可能的，同時會每年創造5萬到10萬個工作。」但是，要讓得州相關城市相關區域項目真正用上EB5的投資資金還有一些步驟要走。
目前，EB5每隔3年要經過國會的重新批准才可以繼續生效，有國會的多位議員提議將EB5定為永久性的項目持續開展，並提議增加每年EB5的批准名額。
「EB5是移民法案中少數獲得兩黨支持的一個項目，最重要的就是因為它能創造就業機會。」 默米斯說。
