【看中國2013年10月27日訊】一年一度的國家公務員報考結束，五六百名學生爭搶一個熱門職位的情況比比皆是。學子爭報國考、爭吃「皇糧」，這表明公務員職位仍具有諸多誘惑，這包括相對穩定的職業，較高的工資和一些隱性福利。
近日，廣州公布了41個市直政府組成部門，即41個市級行局的2012年度財政決算表（以下簡稱「財報」）和三公決算報告，其中廣州市公安局僅公布了三公決算數據，2012年決算財報則未公布。
南方日報記者對除公安局外的40個行局財報進行分析，將其中財政支出歸口到公務員個人的工資薪酬和各類貨幣及非貨幣福利，通過仔細計算，獲得了工資福利最終數據結果，廣州公務員年均工資+補助17.51萬元。中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江表示，財報中披露的相關會計科目，即代表公務員各類顯性或隱性薪酬福利收入的數據，遠非公務員收入和福利的全部數據，僅是公務員各項福利和收入總和的一部分。
公務員人均工資+補助
為社會平均收入
2.79倍
在各局財報中，「工資福利支出」和「對個人和家庭的補助」這兩項會計科目，記錄的是財政支出中歸口公務員個人能享受到的薪酬和各種福利收入的金額，包括工資、各類補助、住房保障和公費醫療等收入或福利。
這些科目中記錄的財政支出數額，都無一例外地分配到公務員個人，由於沒有官方的稱呼，我們只能將這兩項支出暫時定義為「人頭財政支出」。
「人頭財政支出」既包括了本單位在編行政和事業等兩種編製員工的數額，也包括了該單位離退休員工的數額。
將「工資福利支出」和「對個人和家庭的補助」兩項合計額減去「行政事業單位離退休」支出後，便大致可以得出當年該局在編員工的「人頭財政支出」總額。
計算後可知，40個行局共有在編行政和事業員工約為54098人，離退休員工約為28989人。其中，在編員工「人頭財政支出」人均約為17.51萬元/年；離退休員工「人頭財政支出」人均約4.77萬/年。
而根據廣州市統計局數據，2012年廣州市城鎮非私營單位就業人員年平均工資62598元（月薪5216.5元），相比之下，廣州市40行局的員工人均「人頭財政支出」，是普通市民平均收入的2.79倍。
此外，根據廣州市人社局今年4月發布的政策，2013年1月開始的企業離退休人員養老收入，月均養老金將達到2833元，即年均3.4萬元。照此數據，廣州市40個行局的離退休人員「人頭財政支出」是企業離退休人員的1.4倍。
「人頭財政支出」
佔財政總盤子兩成
在不少國家公務員報考網站上，有不少帖子將公務員工資待遇按照「錢景」分為三等：一等為電信、電力、有線電視等行業的事業單位，二等為國稅、地稅、工商、銀行、財政、海關等部門，三等為政府、政府職能部門、黨委部門等黨政機關。
在決算表中，記者也發現了上述規律，40個行局中，「人頭財政支出」人均最高的前三甲，分別為外事辦、旅遊局和國資委，三個單位都超過20萬元/年；人均最低的三個局，分別為交委、環保局、市金融辦，都僅在12萬元/年左右。
40個行局中，在編人員的「人頭財政支出」人均數據，有28個單位沒有超過「17.51萬元/年」的平均線，另有12個單位超過了該平均線。其中，有5個行局達到了人均20萬元/年以上的水平。
記者同時發現，「人頭財政支出」是各行局年度財政支出中的大頭，40個行局去年總支出合計達50.55億元，用於「人頭財政支出」的總額則達到10.85億元，佔比為21%。
其中，法制辦、外經貿、司法局、財政局、統計、工商局、僑辦、研究室、監察局、審計局、經貿委等11個行局，「人頭財政支出」合計額度佔該單位財政支出總盤子的比例均在50%以上。
福利
記者從廣東某財政系統內部人士處瞭解到，「工資福利支出」和「對個人和家庭的補助」兩項支出，並不是公務員實打實拿到手的金額，其中除了有公務員每月到賬的工資外，還有不少隱性的福利支出，如離退休人員的退休養老金、在編員工的住房公積金、購房補貼、公費醫療，以及高補貼、內部招生、無需排號的機關幼兒園。
記者也從財報中，尋找到了相關支出的會計科目，對上述福利支出進行了詳細剝離和梳理，並對比普通市民的相應收入與開支，進行了詳細比對。
住房保障
「大」行局人均少於2萬元/年
住房保障也是公務員的一大福利，住房保障支出分別為「購房補貼」和「住房公積金」兩項，此項福利只由在編人員享有，而離退休人員不享受上述福利。
在40個行局中，人均住房保障支出為2.12萬元/年，以廣州目前一手房價1.5萬元/平方米衡量，相當於一年多加了1.4平方米的房產。
人均住房保障支出超過5萬元/年的分別是：農業局、研究室、統計、宗教局、司法局、經貿委、外經貿、發改委、僑辦、旅遊局。上述10個行局，均是在編員工較少的行局，每個局的人數最高不超過500人。其中，農業局在編員工461人，市府研究室在編員工43人。
人均住房保障支出少於2萬元/年的，分別是：教育局、文廣新局、衛生局、體育局、人社局、交委。這6個行局均是在編員工眾多的「大」行局，每個行局員工數都超千人。其中，市教育局在編員工17081人，人均住房保障僅為0.73萬元/年，可謂是「人最多，錢最少」。
養老金
5個行局在4.77萬元/年以下
各局賬本中，有這樣一項支出「歸口管理的行政單位離退休」，此項支出用於支付行政事業單位的離退休人員支出。
根據我國現行的養老制度，養老金的發放為「雙軌制」，公務員和行政編製人員的養老金，由財政核撥；企業離退休人員的養老金，則在個人按月繳納滿15年後，由社會保險基金支出。
根據廣州市人社局今年4月發布的政策，2013年1月開始的企業離退休人員養老收入，月均養老金將達到2833元，即年均3.4萬元。廣州離退休公務員的養老收入為企業離退休人員的1.4倍。通過統計可知道，40個行局共有離退休員工約28989人，「人頭財政支出」人均約4.77萬元/年。
不過，40個行局中有5個行局的人均數據在平均線4.77萬元/年以下。這5個局均是離退休職工較多的單位，分別為人社局、教育、交委、林業局、民政局，其擁有的離退休員工數目分別為2612人、8810人、1284人、1401人、1419人。
有7個行局的離退休人均數據在9萬元/年以上，分別是市政府研究室、司法局、計生局、僑辦、科信局、外事辦、知識產權局，分別擁有離退休員工數目為，23人、173人、75人、60人、103人、28人、25人。
從上述數據也可以看出，離退休負擔較少、人員較少的單位，平均「人頭財政支出」越高，反之則越少。
育兒福利
仍有機關幼兒園未納入統招體系
除了養老之外，行政單位和公務員們還有另外一項福利，即育兒福利。記者瞭解到，廣州市的不少行政單位，都有歸屬本局系統的機關幼兒園。而這些內部招生優先的機關幼兒園，其「生均撥款額」甚至比肩高端民辦園每年學費。這些享受財政撥款的機關幼兒園，其招生並不納入電腦派位的全市統招體系，而是優先向本機關單位的職工開放招生門檻，在滿足了本單位職工的育兒需求後，如有剩餘學位，才考慮對外進行招生。雖然廣州市教育局一再強調，將於今年7月後，將這些機關幼兒園統統收回，並納入電腦排位的全市統招體系，不過仍有部分機關幼兒園尚未納入全市統招體系。
從決算表中，記者也發現了7家擁有上述性質的機關幼兒園，分別為廣州市人社局管轄的廣州市第一、第二幼兒園，廣州市教育局管轄的廣州市幼兒師範學校附屬幼兒園，廣州市財政局、民政局、文廣新局等三個局屬局幼兒園，以及廣州市政府辦公廳下轄的廣州市政府機關幼兒園。
以廣州市政府機關幼兒園為例，根據該園官方網站顯示，市府幼兒園是一所日托幼兒園，全園現設置9個班，共有幼兒280名。
廣州市政府辦公廳的財報中，對應該幼兒園年度支出的財政條目為學前教育類支出，為768.98萬元。如果將此財政核撥經費平攤到每一個入園小朋友的身上，人均享受財政撥款為2.74萬元。
同樣，以廣州市人社局下轄的第一、第二幼兒園為例，這兩家幼兒園均為省一級幼兒園，每個幼兒園園均招生800名左右，共計1600名小朋友。而該兩所幼兒園的年度財政支出撥款為5320.46萬元，平攤到每個小朋友身上，人均享受財政撥款為3.325萬元。相較之下，一些中端幼兒園的年學費標準，只能佔上述機關幼兒園人均財政撥款的一半數額，如東圃城市假日幼兒園，年收費（以12個月計算）為1.68萬元，海珠區廣紙幼兒園年收費為1.65萬元。由於享受了財政撥款，能夠順利入讀上述機關幼兒園的家長，所需繳納的費用，也頗為低廉。據瞭解，這幾所幼兒園均為省一級或市一級幼兒園，對家長執行的收費標準均為1000元/月左右。
而2萬元—3萬元，基本上等同於在廣州入讀一所中高端民辦幼兒園家長一年所需繳納的費用，如珠江新城CBD區域的幼兒園，年收費一般在3萬元左右，位置稍偏，如祈福新邨精英幼兒園，一學期學費為1.29萬元，一年下來家長需交費2.58萬元。
醫療費用
36個部門人均公費醫療為7800元
除了入托易、養老易以外，公費醫療也是行政單位的一大福利，廣州市人社局2012年度部門決算顯示，去年市直部門行政事業單位公費醫療開銷金額為14.35億元。其中行政單位公費醫療開銷為4.3億元，事業單位公費醫療開銷為10.05億元。而同期城鎮居民醫保開銷為2.34億元。
各行局中，人均公費醫療開銷（僅反映來源於財政撥款的支出）排名前三的部門，依次為市衛生局（2.87萬元/人）、市民政局（2.78萬元/人）、市司法局（2.33萬元/人）。上述36個部門的行政單位人均公費醫療（僅反映來源於財政撥款的支出）開銷約為7800元/人。而就在今年6月17日，國家衛生和計畫生育委員會（下稱衛生計生委）發布《2012年我國衛生和計畫生育事業發展統計公報》（以下簡稱《公報》）。《公報》顯示，2012我國人均衛生費用為2135.8元。
對此，廣州市政協委員韓志鵬表示，包括醫保、養老保險在內的社保體系，一直存在雙軌制問題，他希望廣州市能夠盡快實現社保「並軌」，讓公務員與普通市民一樣，享受公平的養老、醫保等社會保險待遇。
■說法
公務員：發到手的沒有算的多
去年本報也採取同樣的方式，對於廣州市各行局歸口公務員個人的財政支出，即「人頭財政支出」做過平均值計算。
不過相關數額並不能得到相關單位的認同，某單位宣傳部門負責人曾私下致電本報，稱本報數額計算有誤，「我們發到手的，根本沒有你們計算的這麼多錢。」
專家：這個數額是實發數額
中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江與上述公務員代表持相反意見，他認為，「工資福利支出」和「對個人和家庭的補助」這兩項會計科目，所記錄數額肯定是實打實地發放到了公務員個人手中，且這部分數據絕非公務員收入的全部，僅是公務員各項福利和收入總和的一部分。林江表示，以他的瞭解，公務員的收入分為貨幣收入和非貨幣福利性收入兩種，前者以貨幣方式發放，後者則以實物或其他非貨幣形式發放，如購物卡、消費卡等。前者的支出金額數據，必須計入「工資福利支出」和「對個人和家庭的補助」，而後者則可計入除此兩項會計科目以外的「商品和服務支出」中去。
林江還表示，政府單位往往以購買政務所需商品或服務的方式，從商業機構購入購物卡或提貨卡等儲額代金券，然後以福利方式發給下屬員工，但做賬時，相關單位卻絕不敢完全做入「商品和服務支出」以及「項目支出」等與工資福利挂不上鉤的會計科目中去。
「因為這個財報最終還是要迎接審計局的審計，所以只能將一部分非貨幣福利數額做進去，另一部分還是老老實實記在‘工資和福利支出’或者‘對個人和家庭的補助’這兩項會計科目裡面。」林江表示。
同時，某財政系統內部人士也證實了林江的說法，他表示行政單位的員工薪酬，除了正常財政撥款支出外，還會額外自籌一部分，財政核發+自籌收入，才是一名公務員通過現金和實物方式拿到手的最終收入，而其中一部分非現金的福利性收入，通常是不會計入「工資福利支出」和「對個人和家庭的補助」兩個會計科目中去。
「廣州有些單位，工資之外的補助也不少，這些補助甚至都不會打到工資卡上，而是另外找渠道發，如有些事業單位自籌經費能力比較強，財政發八成，自籌二成當補助發。」這位內部人士表示。
