【看中國2014年05月11日訊】日前《中國經營報》報導，中國政府準備效法美國《海外賬戶納稅法案》，在全球範圍內追蹤逃稅者。該法案的實施細則要求美國境內的外國金融機構必須向其提供美國客戶的賬戶信息，違者扣繳30%的預提所得稅。因為幾乎所有外資金融機構在美均有分支機構，可謂一網打盡。

《海外賬戶納稅法案》是迄今為止美國法律域外管轄權，在稅收征管領域最大範圍的延伸。越來越多的國家意識到與美國進行合作、分享信息，有助於防止偷稅漏稅，掌握移民動向，控制資金外逃，打擊經濟犯罪，實現雙贏。

利用境外避稅港或避稅天堂逃避稅收，這在國際稅收領域是一個常見而棘手的問題。按照稅收管轄權的屬人原則，一國政府對其國民在全世界任何一個地方的財產和收入都有稅收管轄權，不論你在天涯海角。

但這原則其實僅僅是理論上的，要認真按照這原則去做，將本國國民在全天下任何一個地方的財產和收入所產生的稅收收上來，困難非常大。

難度大在以下幾個方面。一是財產或收入發生地所在國往往實行稅收管轄的屬地原則，捷足先登徵收了稅收，你鞭長莫及，望洋興嘆;二是一些標榜為避稅港或避稅天堂的地方免稅或者實行低稅，與你展開稅收競爭，國民不但將財產甚至連國籍都轉移到那些地方去;三是一些吸收資金的國家金融機構，實行為客戶保密的嚴格制度，一國政府想查詢本國國民在該國銀行的資金往來信息，幾乎是不可能的，如果想由此獲得徵稅的信息，往往是痴心妄想。一些國家的富人就利用這些漏洞，大肆逃稅避稅，造成國家稅收流失。

在國際稅收中，解決跨國稅收難題的辦法，一般就是進行國際稅收合作，國家間簽訂稅收協議。

這種辦法可以解決屬人管轄原則和屬地管轄原則衝突而帶來的重複徵稅問題，但對於注定為逃稅避稅提供方便的避稅港和銀行來說，沒有什麼效力。所以，長期以來，各國對此一般採取默認的態度，不去較真。但由於國內富人利用避稅天堂規避的稅收越來越多，一些國家的稅收流失越來越嚴重，這些國家不得不採取行動。

當然，採取行動的國家中，美國是最見成效者。美國不但制定法律嚴厲追逃逃稅者，而且採取雷霆手段，迫使瑞士銀行提交8000名美國客戶的資料，換取美國政府免予起訴。瑞士銀行無條件為客戶進行保密的制度被撕開了一道口子，瑞士銀行作為避稅天堂的地位受到挑戰。

和其他國家一樣，中國也深受國外避稅天堂帶來的稅收流失之害。有多少企業和富人通過境外避稅天堂逃避了稅收，沒有也不可能有權威的統計數字，但據說十分嚴重。

一些企業和富人利用此避稅天堂規避稅收，除了造成國家稅收的流失之外，還帶來一個極為嚴重的後果，就是稅收的不公平。

當國內守法納稅人按照稅收法律法規認真納稅的時候，另外一些納稅人卻通過境外避稅天堂逃避了納稅義務。這種納稅義務的不平等，是對守法納稅人的嚴重歧視，給他們帶來深深的挫敗感和不公平感。從稅收公平性來講，國家有責任和義務制止這種現象的發生和蔓延，給守法納稅人以公平和平等的對待。

加強國際稅收合作，共享稅收信息，除了可以打擊逃稅避稅，避免更多的稅收流失之外，還有一個極為重要的收穫，就是由此還可以打擊腐敗行為。

一些腐敗官員將國內腐敗所得通過境外銀行或離岸公司轉移出去，已經成為人所共知的秘密，只是詳情不得而知。中國如果加強國際稅收合作，共享稅收信息，就可以追討被貪官污吏轉移出去的國家資財，切斷腐敗分子的資金外逃渠道，起到預防和打擊腐敗行為的作用。

加強國際稅收合作，加入國際逃稅信息的互換工作，是在國際上反逃稅反腐敗成本最低的可選項，可起到借力使力，四兩撥千斤的作用。

眾所周知，對於一些避稅天堂的做法，單憑一國單打獨鬥往往難以奏效，而國際合作，信息共享，則可極大降低成本。

為了使《海外賬戶納稅法案》要求的合規化在一些現行法律與其相牴觸的地區更可行，美國財政部推出一份政府間協議，通過依靠政府合作來促進《海外賬戶納稅法案》信息交流。迄今為止，美國已經和26個國家和地區簽訂了政府間協議。如果中國加強政府間合作，就可以搭美國的便車，節省獨自進行此項工作所需的巨大成本，必定會取得事半功倍的效果。

雖然加強國際稅收合作，增加稅收信息共享會使中國取得防止稅收流失和打擊負債雙重效果，但是中國能否這麼做，還不確定。

因為一旦涉及到反腐敗，阻力就一定非常大。近年來中國有權勢的貪污腐化分子正是利用國外避稅天堂和銀行保密制度的庇護，轉移了大量腐敗得來的民脂民膏。如果中國政府加強國際稅收合作和稅收信息共享力度，則可能要斷送腐敗分子的後路，而腐敗分子必定會做困獸之鬥。

因此，中國能否加強國際稅收合作，併進而制定中國版的《海外賬戶納稅法》，也成為觀察中國反腐敗力度和決心的一個指標。