【看中國2014年12月27日訊】地方政府對其債務甄別和清理工作正式進入倒計時，距離結果上報還有一週時間，債市卻接連發生震盪。
截至12月24日，全國多個地方相繼發生地方政府取消債券擔保事件。事實上，自國務院發布《關於加強地方政府性債務管理的意見》(即「43號文」)之後，地方政府性債券的甄別、清理已經明顯加速。山東省政府近日出臺了《關於貫徹國發〔2014〕43號文件加強政府性債務管理的實施意見》，突出「剝離融資平臺公司政府融資職能」「確保在建項目後續融資建設」兩部分內容。湖南常寧市天寧區財政局、新疆烏魯木齊財政廳則相繼取消債券擔保。
不僅如此，12月8日，中國證券登記結算有限責任公司(以下簡稱「中證登」)還發布公告，對交易所市場企業債的質押式回購進行調整，要求不再接受AAA評級以下企業債券質押。而市場上的企業債，絕大部分為城投債。
這意味著，在甄別最後期限內，城投債在評級和擔保雙重壓力下，將迎來新一輪的洗牌機會。
中誠信國際政府與公共融資評級部高級分析師王立對《中國經營報》記者表示，面對巨大的融資需求，到境外發債是一個很好的選擇，能夠獲得較低的資金成本。但預計在一段時間內，境外發債仍難以成為主流。「一方面，境外發債的流程較為複雜，另一方面，融資平臺公司能否得到較高的信用評級以及海外投資者的認可也很關鍵。」
成本壓力攀升
「剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。按照國務院的這一要求，在債務甄別期間，融資平臺公司新發行的企業債券不能納入政府債務。這對平臺公司來說將面臨新一輪的壓力。」王立說。
據悉，為加強地方政府性債務管理，9月底國務院辦公廳發布了43號文，要求明確政府和企業的責任，政府債務不得通過企業舉借，企業債務也不得推給政府償還，切實做好誰借誰還，風險自擔，並要求相關方面在2015年1月5日前將甄別結果上報財政部。
根據要求，對於存量債務，將在2013年政府性債務審計結果的基礎上，確認增減變化。對納入政府債務的，將納入預算管理，因此，對於納入政府債務的城投債而言，其還本付息又多了一重保障。
不過，對於那些尚未納入預算體系的城投債來說，則將迎來新一輪的兌付壓力。一時間，市場上關於城投債重新洗牌的傳言此起彼伏。特別是進入12月份，債市更是接連發生震盪。12月10日，常州市天寧區財政局出具《關於將2014年常州天寧建設發展有限公司公司債券納入政府債務的說明》，一天之後即宣布該聲明作廢，取消了「14天寧債」的政府性擔保。同樣是在12月10日，烏魯木齊財政局印發《關於將2014年烏魯木齊國有資產投資有限公司公司債券納入政府專項債務有關事項的通知》，一天之後即宣布撤銷該通知，並取消「14烏國投債」中政府專項債務的屬性。
受這些事件影響，中債企業債總淨價指數下跌了1.49%，中標可轉債指數亦大跌4.75%。
王立認為，在國務院發布43號文之前，城投債一般都有政府信用做擔保，因此債券的安全性也較高，發行成本相對較低。「因為城投債沒有完全市場化，在收益率和成本方面更保守。一旦剝離政府背書，這些債券市場化程度會更高，融資成本也會提高。」
在此背景下，一些融資平臺便開始尋求海外市場。
北京市基礎設施投資有限公司(以下簡稱「京投公司」)正在醞釀海外大手筆發債——在海外成立20億美元中期票據計畫。公開資料顯示，京投公司承擔北京市軌道交通等基礎設施項目的投融資、前期規劃、資本運營及相關資源開發管理等職能，是迄今為止國內第一家地方政府融資平臺進軍海外發債融資。
王立認為，平臺公司到境外發債也是一個很好的選擇，能夠獲得較低的資金成本。但預計在一段時間內，境外發債仍難以成為主流。一方面，境外發債的流程較為複雜，另一方面，融資平臺公司能否得到較高的信用評級以及海外投資者的認可也很關鍵。
根據海外評級機構穆迪最新的評級報告，中國地方融資平臺的債券評級由於沒有統一的標準，債券的風險等級透明化尚不規範，特別是二三級城市的債券風險仍值得關注。
政策博弈
事實上，城投債之所以會出現「黑天鵝」事件，更多還是中國債務風險帶來的不確定性。
數據顯示，相比國內債券，海外發債的優勢主要有兩方面：一是成本相對較低，相比國內城投債7%甚至更高的利率，海外發債不到4%的利率很有吸引力；二是期限較長，海外債可以長達5年、10年。
不過，短期看，中國債券市場對海外發債的條件並不成熟。
中信建投證券分析師黃文濤認為，近期城投債收益率波動主要源於「黑天鵝」事件的衝擊，以及市場對地方債務甄別結果的擔憂情緒。而最終影響城投債償還能力的依然是地方政府的財政調度能力，這種調度能力主要體現在預算外收入以及當地國有企業對當地政府支持力度上。因此我們更應關注地方綜合財政實力較強區域中未納入政府性債務的城投債。
中信建投證券報告指出，據統計，明年將有約6000億元城投債到期，各季度償還額分別為1439億元、1934億元、1491億元、1621億元，其中二季度為償債高峰期。
在土地出讓收入持續下滑、地方財政壓力增大的情況下，明年上半年不排除出現城投債務違約事件的可能性，但違約出現後，預計當地政府與上級政府將成立應急處置小組，籌措資金償還債務，切實化解債務風險。因此，違約事件並不一定是壞事，反而可能倒逼省級政府、中央政府出臺更細緻的風險化解辦法。
王立認為，隨著政府融資職能的剝離，融資平臺公司的融資模式也將發生深刻變化。43號文指出，鼓勵引入社會投資，投資者獨立投資或與政府共同設立特別目的公司參與到有一定收益的公益性項目投資和運營中。
2014年5月、7月，國家發改委、交易商協會相繼推出項目收益債券和項目收益票據。無論是項目收益債券還是項目收益票據，都強調項目資金封閉運作，通過項目自身產生的現金流還本付息，避免企業債務風險與政府債務風險的混同。
「長期看，項目收益債券、資產證券化等市場化形式將成為融資平臺公司主要的融資手段，但也不排除，隨著融資平臺公司定位向國有資產經營主體的轉變，依然會採用傳統的直接融資渠道。」王立說。
地方政府通過對這些債務的剝離，以實現對債務風險的控制。
按照審計署2013年6月發布的地方債務數據，地方政府負有償還責任的債務和其他或有債務規模為17萬億元，其中需要地方政府直接償還的債務大約在10萬億元左右，拋開其他因素，2015年地方政府需要償還的債務利息至少在5000億元，這個數字給地方政府的支出帶來更大的壓力。
一位財稅系統人士表示，近期出現很多黑天鵝事件，地方政府紛紛出現取消擔保的案例，似乎傳遞一種信號，意味著明年地方政府將對這些債務完全剝離。「雖然短期內會出現城投債的兌付壓力，但長期看，對市場來說或許是一種利好，市場化程度的提高，將大大促進債券市場的充分競爭。」
