【看中國2015年01月11日訊】新聞背景：自2014年下半年以來，鮮奶收購價格一路下跌，而與此同時，飼料售價居高不下，養殖成本上升，奶牛成了燙手的山芋。近日，中國河北奶農因鮮奶收購價格不斷下跌而不得不將鮮奶倒掉。另外，奶企鮮奶用量減少，奶農被迫將賣不掉的鮮奶倒掉，甚至把剛剛懷孕的奶牛賣掉（下圖）……
隨著中國逐漸走入國際市場，國際農產品成本、供需和價格波動對中國影響越來越大。近年，國際國內農產品價差問題突出，引發進口大增，棉花、食糖等市場受到嚴重衝擊。這一次，則是奶業，多地奶農「倒奶」事件引發全國性關注。
相對於糧食、棉花等農產品的配額制以及配額外高關稅保護，原奶以及奶粉等乳品，市場基本開放。紐西蘭是中國最主要的乳品進口國家，中新之間2008年簽訂自由貿易協定，逐年提高開放度，原乳和奶粉2013年以後基本實行5%以下的低關稅，甚至相當多品種是零關稅，進口數量超過一定額度後才啟用最惠國關稅稅率。2014年，中澳又簽訂了自貿協定。這使得中國乳業已經和國際市場越來越成為一個整體，乳業也成為在真正意義上直接面對國際市場競爭和國際市場變化的農產品行業。
「倒奶」危機緣起
2008年三聚氰胺事件之後，許多中國消費者便把目光轉向國外，中國市場也被國外乳企重點瞄準。國內有媒體曾報導，三聚氰胺事件之後，國內奶農曾有一輪大批量屠殺奶牛的情況。上一輪屠宰造成的奶源缺口尚未填補，到2012年由於牛肉價格大幅上漲，散戶養殖又不受國家鼓勵，出現了又一輪屠宰熱。如此一來，導致2013年中國國內出現「奶荒」，原奶價格高漲。這在直接刺激國內擴張產能的同時，也直接刺激了國際生產商們。在一些觀察者看來，中國的生產商和一些政府人士顯然並未認識和適應變化的來臨，對此並無充分的估計和準備。
國家奶牛產業技術體系首席科學家、中國農業大學教授李勝利告訴媒體，引發此次國內原奶價格下跌以及「倒奶」事件的原因是多方面的。首先即是農產品貿易國際化趨勢，中新、中澳之間的乳品貿易幾乎是完全暢通的，它們有很大的成本優勢，更有競爭力，中國規模化奶牛場的原乳成本大約在3.6元/公斤，而美國約為2.5元/公斤，澳大利亞和紐西蘭在2.0元/公斤左右。這在某些階段，必然對中國奶業造成影響。
這次奶價下跌還有週期性因素。在中國、紐西蘭以及歐盟等國家和地區擴張產能的同時，需求並未隨之上升。李勝利說，這一年來，世界經濟仍不太景氣，農產品、石油等大宗商品價格都走低，國際市場原乳以及奶粉等乳製品價格一路下滑。中國國內消費能力也沒有明顯提升，2014年上半年甚至出現乳製品和液態奶產量的負增長，最終形成大量低價乳品進入中國，致使國內市場相對過剩的局面。
以奶粉為例，乳業專家王丁棉介紹，進口奶粉價格已經從2014年初的5萬多元/噸，跌至現在的不到兩萬元/噸。而據海關總署統計，2014年1-11月，中國奶粉進口同比增長了兩成。
應急措施能否治本？
「倒奶」事件發生後，多個中國政府部門做出反應。首先是海關總署於1月5日公告，中新協定中，實施特殊保障管理措施的固狀和濃縮非固狀乳及奶油，進口申報數量已經達到179186.49噸，超過2015年133675噸的特殊保障措施觸發標準，自1月7日起，對其實行最惠國稅率關稅。根據《海關進出口稅則》，其稅率應為10%。在關稅問題上，留給中國的空間並不多。
緊接著，1月7日，中國農業部下發緊急通知，要求各級地方農牧部門在當地政府領導下，迅速行動起來，全力以赴協調處理「賣奶難」，確保奶農利益、穩定奶業生產，所謂「要千方百計組織協調加工企業保證生鮮乳收購」。近期，農業部已派出督導組，赴河北、山東、山西等奶業主產省。如河北省政府已經要求河北所有乳品企業「應收盡收」。農業部同時要求，各地抓緊落實奶牛良種補貼、振興奶業苜蓿發展行動、奶牛標準化規模養殖等已有的扶持政策。
對於奶業受到的衝擊，李勝利認為，市場週期性變化固然有其規律性，而中國面向國際市場競爭也是不可避免的，「國際貿易是一種必然趨勢。人家質量好、價格又便宜，消費者必然會選擇他們。」中國乳業發展的關鍵還是要在競爭中「練內功」，通過提高規模化養殖水平、工藝、科技支撐，提高單產、降低成本。此外，政府還應該在如何降低土地成本上想辦法，「國外家庭牧場，土地是‘爺爺的爺爺’傳下來的，沒有流轉成本，種養結合，成本低。」
相比於中國慣用的政府直接干預協調收購，有意見認為，與市場經濟相適應的補貼和保險制度更可借鑒。比如，2014年美國新農業法案取消了乳製品價格支持項目和乳品收入損失合同項目，代之以乳製品利潤保障項目（Margin Protection Program，簡稱MPP）和乳製品捐贈項目（Dairy Product Donation Program，簡稱DPDP）。當利潤低於目標水平時，啟動乳製品利潤保護項目。而在乳製品捐贈項目下，當牛奶價格與飼料價格之差低於最低保障利潤的時候，美國農業部將以市場價格購買乳製品，捐贈給營養項目，支援低收入家庭。不過，美國目前的農業補貼政策注重托底，而非以此實現農民收入增長。
