中國青島港集裝箱碼頭。（網路資料圖片）
【看中國2016年01月05日訊】人民幣入籃（SDR）之後，在北京眼中，WTO的市場經濟地位應該水到渠成，沒想到近日美國警告歐盟國家，不要給予中國市場經濟地位（MarketEconomyStatus，MES）。於是「美國陰謀論」再度抬頭，中國方面的說法是：「給不給中國市場經濟地位，不僅是經濟問題，更是政治問題」。
問題的由來
2001年，中國要求加入WTO時，簽訂了《入世議定書》。該議定書第15條規定：「在針對來自中國的產品發起反傾銷調查時，並不自動用中國產品國內價格作比對價格，而是選擇第三國產品價格，即替代國價格作對比價格，這種待遇保持15年。」
讓北京極不舒服的是，「屬地」港澳臺能以「獨立關稅區」這一身份加入WTO，身為港澳臺「管轄者」的中國，居然不能獲得這一待遇。對此，中國入世首席談判代表龍永圖表示，之所以在「市場經濟地位」這一問題上讓步，是不得已而為之，因為「談判很艱難，我們還有很多地方需要外方的妥協，……這些問題的重要性應該說遠遠超過了反傾銷條款的重要性」。
此後，中國官方輿論一直大力宣傳中國受到的不公正待遇。聲稱西方國家一直想壓制發展中國家的經濟發展，為此專門設置了一系列的貿易壁壘；而「非市場經濟地位」規則尤其是反傾銷，就是西方國家用來打壓競爭對手的有效工具。由於中國被當作「非市場經濟體」看待，中國企業在遭遇反傾銷調查時受到歧視，即在確定其傾銷稅率時，將選取替代國的產品價格與中國產品出口價對比，來確定傾銷幅度。在中國看來，這種反傾銷限制了中國企業的發展。
中國商務部經常會發布消息，稱中國遭受了多少次反傾銷調查。2007年稱「中國連續12年成為遭遇反傾銷調查最多的國家」；2009年稱「全球七成反補貼調查針對中國出口產品」；2014年稱「中國連續18年成遭遇反傾銷調查最多國家」。
中國被WTO其他成員國視為規則破壞者
中國連續多年成為全球遭遇反傾銷最多的國家，涉案產品主要集中在鋼鐵、化工、機電等領域。據WTO公布的2014年全球貿易救濟調查統計，中國遭受了全球27%的反傾銷調查和31%的反補貼調查，仍是貿易救濟調查最大的目標國。2014年，WTO成員共發起反傾銷調查236起，其中，印度、巴西和澳大利亞是發起反傾銷調查最多的3個成員國，案件數量分別為38起、35起、22起。中國共遭受63起反傾銷調查，佔全球27%，佔比與2013年基本持平（75起，26.1%）。
事實非常明確，中國是WTO成員國當中遭受反傾銷調查最多的國家。問題在於中國認為這是各國對中國的歧視，而其他國家認為這是中國在利用WTO的規則漏洞，通過破壞規則來牟取利益。
我曾在《TPP為何不帶中國玩？》一文中指出，由於中國加入WTO之後成了麻煩製造者，在WTO內部，批評聲音從未消失，範圍包括中國政府操縱匯率，給國企大量資金補貼並人為操縱出口商品價格、侵犯知識產權、操縱重大工程招投標等行為。僅美國針對中國提出的訴訟就涉及出口補貼、盜版、中國汽車關稅、汽車輪胎、有毒牆板等多項。中國這些讓人難以接受的鑽空子行為，確實讓世界很多國家「受夠了」。越來越多的國家都想撇開中國，另行成立一個公平、公正、高效的新型世界經濟組織。這就是近幾年TPP成立過程中，參與國一致同意將中國排除在外的原因。
中國關於市場經濟地位的單邊談判攻略
中國政府聲稱，根據《入世議定書》，中國將在2016年底自動成為市場經濟國家。因此，美國、歐盟等國需要針對是否認同中國這一解釋做出決定。
在中國看來，不給中國市場經濟地位是很不公平的事情，因此要突破美國為首的西方國家的封鎖，通過單邊談判的方式，提前獲得世界各國對其市場經濟地位的承認。據中國商務部統計，到目前為止，全球已有包括俄羅斯、巴西、紐西蘭、瑞士和澳大利亞等在內的81個國家承認中國市場經濟國家地位，但還有美國、歐盟、日本和加拿大等多個國家和區域經濟組織至今仍未承認。
截至2015年底，WTO成員國共161個。如果歐盟能夠承認中國的市場經濟國家地位，等於中國一舉同時攻下28個國家。在WTO內部，承認中國市場經濟國家地位的國家將增至109個，這意味著中國獲得WTO成員國的三分之二承認，套用一句《三國演義》的話，即「三分天下，已得其二」，這對於堅持不承認中國是市場經濟體的美國，是種孤立與壓力。
因此，中國特別看重歐盟的承認。據英國《金融時報》2015年12月29日文章稱，歐盟委員會最早可能會在2016年2月提議賦予中國市場經濟地位。之後，歐盟理事會和歐洲議會將需要決定是否批准這一提案。
歐洲各國內部對此意見分歧。歐洲傳統產業帶頭髮起了抵制給予中國市場經濟地位的宣傳攻勢。抵制者聲稱，賦予中國市場經濟地位將毀滅歐洲傳統產業，包括鋼鐵、陶瓷和紡織等行業，因為那時再要用反傾銷稅報復中國的傾銷行為將困難得多。歐洲鋼鐵工業聯盟警告說，一旦賦予中國市場經濟地位，將出現「大規模工作崗位流失和工廠關閉」。
據裕利安怡（EULERHERMES）的經濟研究部門測算，如果2016年底中國獲得了市場經濟地位，歐元區將損失70億歐元，德國將是受衝擊最大的國家，其損失將達到25億歐元。義大利、法國、西班牙的損失預計分別為6億、8億和3億歐元。
美國經濟政策研究所估計，假如賦予中國市場經濟地位，歐盟境內多達350萬個工作崗位將面臨威脅。由於美國商務部在2015年12月對中國進口的耐蝕鋼產品徵收最高255.8%的反傾銷關稅，中國輿論認為這是美國插手歐盟事務，希望阻止歐盟承認中國的市場經濟國家地位。
歐盟委員會的態度傾向於承認中國的市場經濟國家地位。該委員會官員抱怨說，工業界有關歐盟會放棄所有保護手段的說法過於誇張。部分官員甚至預計，處在價值鏈較高端並採用中國廉價原材料的歐盟製造商，將有望從中國的市場經濟地位中獲利。
WTO現狀，西方國家該怨誰？
其實，綜觀中國登上世界舞臺後的所作所為，西方國家應該檢討自身放縱並默認了中國的違規。在西方國家中，只有美國一直試圖阻止中國的違規與侵犯人權，歐盟基本配合中國行事。至於發展中國家，部分出於政治認同，部分出於經濟利益考量，大多數都是中國政府在國際社會的支持者與沉默者。
中國當然不是完全的市場經濟國家，至今為止，重要資源仍然由國家壟斷分配，政府對經濟事務的干預不僅從未絕跡，干預力度反而越來越強。2015年北京對中國A股市場與外匯市場的干預舉世皆知。在這種情況下，人民幣入籃本不合標準，但國際貨幣基金（IMF）聲稱，將人民幣納入SDR的主要目的是推進中國的經濟和金融改革，為此，特別將原標準「貨幣可自由兌換」改成「可自由使用」。據路透社消息，這是IMF總裁克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）的聰明主意。人民幣入籃需要IMF修改標準，難度較大。而「市場經濟國家地位」只需要承認，簡單得多。據此可以推測，中國獲得歐盟承認應該不是難事，只是何時通過的問題。
我的看法是：按WTO原定的「市場經濟國家地位」標準，中國確實達不到標準。但按照WTO各成員國的利益需要，中國可以被不少國家看作「市場經濟國家」。大勢所趨之下，美國也不得不像在人民幣入籃問題上那樣，隨大流行事。
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