【看中國2016年10月17日訊】近日，一份由人社部社會保險事業管理中心發布的《中國社會保險發展年度報告2015》（以下簡稱《報告》）顯示，去年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陝西和青海六省份的城鎮企業職工養老保險基金當期收不抵支，並且，個人賬戶基金從2014年的5001億元下降到3274億元。
從2001年起，中國開始試點做實個人賬戶，試點省份從遼寧等東北三省擴大到上海等13個省份，然而效果很不理想。據華夏時報10月14日報導，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，這是自2001年做實個人賬戶試點以來，首次出現下降。
根據統計數據來看，截至2015年底，中國的個人賬戶記賬總額已高達47144億元，而賬戶裡實實在在的資金還不到十分之一，個人賬戶空賬問題依然存在。
多年來，中國社保的覆蓋面以及服務能力大幅提升，但是，城鎮職工基本養老保險制度財務不可持續的問題依然十分突出。1997年的養老金制度改革後，中國的基本養老金採取統賬結合的模式，也就是既包含現收現付制的社會統籌部分，由年輕一代繳費來贍養退休者，也包含累積制的個人賬戶。企業繳納的部分進入社會統籌，城鎮職工按本人繳費工資基數8%的數額，為其建立基本養老保險個人賬戶，並全部由個人繳費形成，個人賬戶儲存額只用於參保人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。
但是，隨著老年人數量的大幅增加帶來的巨大支付壓力，社會統籌不足以支撐，為此，大部分地區的個人賬戶資金被挪用於當期支付。
1997年，中國個人賬戶空賬規模為140多億元，1998年為450億元，此後不過兩年時間，中國個人賬戶的空賬規模增長近4倍，2000年為2000億元。
面對不斷高漲的個人賬戶空賬規模，2001年，在遼寧等地試點做實個人賬戶，2008年擴大到13個省份，但是實施難度較大，空賬規模越來越大，每年仍在增加。自2008年之後，再沒有任何一個省份願意加入到做實個人賬戶的行列中來，主要是由於轉型成本的解決沒有法治化、力度有限，中央財政僅對少數幾個省進行數量有限的配比補貼，東部發達地區的試點省份完全由地方財政解決，大部分地方政府積極性不高。
「做實個人賬戶資金量太大，各級政府都拿不出，更重要的是他們也不情願，因為財政的錢都是老百姓的稅收錢，眼睜睜地看著它每天在縮水還往賬戶裡扔，這是不合理的，也肯定是大家都不願看到的。」鄭秉文表示。
數據顯示，啟動做實個人賬戶試點後，中國個人賬戶空賬規模依然驟增：2004年為7400億元，2007年突破1萬億，2013年達到3.1萬億，2015年則已經超過了4萬億。
個人賬戶空賬，退休時這部分支取完全有賴於財政補貼，如果恰逢經濟不好，會引發極大的社會問題。近年來，城鎮基本養老保險基金徵繳收支缺口越來越大，業內人士認為，做實個人賬戶試點本身就存在著一些問題，首先，歷史欠賬沒有劃分清楚，這部分不清楚，財政補足坐實的工作就會相對混亂。
其次，選擇的試點大部分都是養老基金本身就是入不敷出的地方，個人賬戶很難坐實。採取名義賬戶制度是一種解決問題的思路，但同樣需要把歷史債務固化下來，明確表明每個人賬戶中的歷史欠債有多少，比如已經實施養老金並軌的機關事業單位人員，該群體的個人賬戶都是視同繳納，這部分本身就屬於歷史債務。
