國際貨幣基金組織提出要優化國有企業的作用


【看中國2020年5月12日訊】(法廣RFI)在這次中共病毒疫情中,公共部門在挽救生命和生計中發揮的作用,國有企業在其中做出了貢獻。多數人每天都在接觸國有企業。這些企業可能在提供你喝的水、用的電以及上班或上學乘坐的公共汽車或地鐵。私營部門認為水、電或交通無利可圖。然而,這些職能通常得不到適當的資金支持,從而對人們的生活造成影響。在許多發展中國家,國有企業不能發揮應有的作用,超過20億人無法獲得安全的水,超過8億人缺乏可靠的電力。

國有企業中有提供基本服務的公用事業公司,也有向小企業提供貸款的銀行。巴西、加拿大、德國和印度等國的政府已要求其公共銀行幫助減輕當前疫情的影響。

國有企業的形式和規模各異。有些企業完全由政府擁有,有些則是政府與私人投資者共同擁有。

一些國有企業也處於困境,給政府財政增加了負擔。其中包括,面臨石油價格大幅下跌的國家石油公司,以及沒有足夠乘客的國家航空公司。

國有企業最好的情況是,它們能幫助各國實現經濟和社會目標。最差的情況是,它們需要納稅人的大規模救助,並阻礙經濟增長。將會出現哪種情況,取決於是否具備良好的治理和問責制。國際貨幣基金組織新一期的《財政監測報告》分析了這些國有企業。國際貨幣基金組織財政事務部三位專家Vitor Gaspar、Paulo Medas和John Ralyea對報告作了提要介紹。

他們說,許多政府缺乏有效監控國有企業的能力。公共銀行和企業的業務活動透明度差,這仍是問責和監管的障礙。這可能導致隱性債務大量積累,以至於政府不得不救助這些國有企業,納稅人因此承受的成本有時超過GDP的10%。

國際貨幣基金組織以109個國家約100萬家企業作為樣本開展分析,發現在被認為腐敗程度較低的國家,他們的國有企業的生產率是那些被認為腐敗嚴重國家中的國有企業三倍以上。

國有企業的國際化也加劇國企相對於私營企業具有不公平的優勢的擔憂。這種擔憂跨境蔓延,可能引發貿易保護主義措施。

Vitor Gaspar、Paulo Medas和John Ralyea提出要讓納稅人的錢發揮最大效用。在政府面臨日益增長的需求和高額債務的時候,國有企業的一項核心原則是不浪費公共資源。

對於國家如何改善國有企業的績效,國際貨幣基金組織提出了四個主要建議:

政府應定期審查,一家企業是否仍有必要存在,以及該企業是否為納稅人的錢創造了價值。例如,德國每兩年開展一次審查。國有企業在競爭性行業(如製造業)運營的理由較弱,因為私營企業通常能更高效地提供商品和服務。

各國需要建立適當的激勵機制,使管理人員有效地經營企業,政府機構適當地監督每個企業。企業業務活動的完全透明對於加強問責制和減少腐敗至關重要。將國有企業納入預算和債務指標,也有助於加強財政紀律。許多這些做法都已在實施,例如在紐西蘭。

各國政府還需要確保為國有企業提供適當的資金,以實現其經濟和社會職能,例如在瑞典。這對於應對危機非常關鍵——這樣公共銀行和公用事業公司就有足夠的資源在這場疫情期間提供補貼貸款、水和電力——並促進實現發展目標。

應確保國有企業和私營企業擁有公平的競爭環境,這能通過提高生產率和避免保護主義來產生積極的影響。一些國家已經對國有企業的優惠待遇進行限制,如澳大利亞和歐盟在全球範圍內,今後可以採取的一個行動是就有關原則達成共識,用以指導國有企業的國際行為。

責任編輯:唐風 来源:法廣RFI

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