分析認為決策權力過份集中於中央，會導致政府越來越缺乏處理複雜問題的能力。圖為中共新一屆政治局常委。（圖片來源：Getty Images）
【看中国2022年11月28日讯】工行將會拆出6550億人民幣信貸額，以舒緩中國大陸目前房地產行業的寒冬。有人形容今次的救市行動是史無前例，亦有人相信如此高調宣布「放水」，目的就是要令市場對房地產行業重拾信心。這是自從上星期宣布「十六條救市措施」後，再一次嘗試以行政指令去扭曲頹局。
要留意是，以上提到的6550億人民幣貸款額，只可以用於發展項目以及資產併購；換句話說，工行這筆錢不可以用來還債。再說得白一點，這些錢原則上是用來處理爛尾樓。
自去年至今，爛尾樓問題加上完全與現實脫節的各種社會政策，已經重創中國大陸的經濟。問題是，那怕是在未來幾年中共漸漸回到理性的政策環境，中國大陸的經濟可以回到增長的軌跡上嗎？這幾年來的震盪和破壞，又要用多長的時間撫平？
人口老化、經濟發展遇上中等收入陷阱、對外關係尤其是與美國的轉差，種種因素都對中國經濟嚴重不利。再者，二十大之後，中共中央的權力更集中；這種轉變最主要目的，就是要確保目前的統治集團更團結，但代價就是政策方針及立場亦更趨向單一。
從另一個角度分析，中共中央彷彿一切都由最高領導人發施號令，但問題是這少數人的視野及決策，真的可以滿足到十幾億人的需要？遠的不說，單從清零就可以見到，當決策由上而下，遠在北京的人，他們所考慮的因素，未必是在地的人所感受到最難熬的現實。地方官被動地等待上頭發號施令，不能因時因地制宜，結果就是民眾眼中，政府蠻不講理，不可理喻。
除了中央與地方的矛盾，決策過份集權中央的另一個問題是，這個政府越來越缺乏處理複雜問題的能力。事實上，中共對宏觀經濟的控制，自從2015年起越來越明顯。二十大之後的格局，恐怕中共經濟政策的扭曲和失誤，將會比過去更多，更嚴重。表面上越是大權在握，實際上在權力核心外的偏差和扭曲就越嚴重。這是中國大陸目前最重大的制度性危機。
按照過去的經驗，假如在2023年美國真的出現衰退，整體需求的縮減，也將會影響到中國大陸。甚至有理由相信，有不少衰退的徵兆已經出現，目前的問題是究竟這次衝擊有多大，維時有多長。
有些人喜歡將政策失誤，視為政治領袖的個人質素問題，以為換了人就有可能天下太平，萬事大吉。對不起，我堅信這種想法，正正是為何中華民族在過去百多年來，一次又一次的錯失進化的機會。政治領袖能夠居於廟堂之上，絕對是因為文化和制度的關係。文化和制度沒有進步，換人的結果很可以越換越不濟。
本來，經濟改革開放的精神，就是權力下放到地方，以至個人層面，亦有更多的自主。香港的本土主義，某程度上也是北京強推全面管治權的反作用力；而自從北京完全主導了香港的政策，明顯見到過去曾經是高效廉潔的香港政府，亦有如江河日下，一去不返。
其實經濟發展的問題也是一樣；當中央主導了一切的決定，結果就是決定與現實真正的需要落差越來越大，發展動力漸失，效率低下。以中央的行政指令要國家政策銀行向房地產行業放寬信貸，正是這種錯配和扭曲。歷史的經驗說明，這種政策很少會有提振經濟的效果，反而是製造更多尋租甚至是貪污的機會。這正是一法立，一弊生的最佳例子。
中國大陸的房地產市場，短期內難有起色；就正如2015年的A股股災後，至今仍然未回復元氣。我也很難想像，當股、樓兩個最重要的資產市場都一蹶不振，中國大陸的經濟增長焦點可以在甚麼地方？
利世民
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