2019年12月5日，美國紐約市布魯克林區的一家雜貨店提醒顧客該店接受食品券和福利卡的標誌。（圖片來源：Scott Heins/Getty Images）
【看中國2026年9月19日訊】（看中國記者路克編譯/綜合）美國川普(特朗普)政府大幅收緊針對部分合法移民的「公共負擔」（public charge）審查規則。新規於9月18日正式生效後，申請綠卡或部分簽證的外國人如果曾經使用食品券、Medicaid醫療補助、住房補貼甚至學校餐食等公共福利，都可能被移民官納入審核範圍。
《華盛頓郵報》18日報導稱，這意味著過去通常不會影響綠卡審批的一系列非現金福利，現在可能成為移民官判斷申請人未來是否可能「成為公共負擔」的依據。
不過，新規並非規定「領取福利就自動拒絕綠卡」。美國國土安全部（DHS）的最終規則明確表示，領取基於經濟狀況的公共福利本身並不是決定性因素，移民官仍需結合申請人的年齡、健康狀況、收入、資產、家庭情況、教育和就業能力等因素進行綜合判斷。
福利範圍擴大 Medicaid、食品券都可能進入綠卡審查
所謂「公共負擔」制度並不是川普政府新創造的，美國移民法長期以來允許政府拒絕被認為未來可能主要依賴公共救濟的外國人入境或獲得永久居民身份。
真正發生變化的是審查範圍。
此前實施的2022年規則主要允許移民部門考慮現金生活補助以及由政府承擔費用的長期機構護理。食品補充援助計畫（SNAP，俗稱食品券）、大多數Medicaid、兒童健康保險計畫（CHIP）、住房福利以及其他非現金援助通常被排除在外。
川普政府的新規則取消了這種較為明確的限制，使移民官能夠在「整體情況」審查中考慮更廣泛的公共福利。
CNN報導，可能進入審核範圍的項目包括Medicaid、SNAP食品券、住房援助和學校免費或減價餐等。換句話說，一個申請人合法領取這些福利，並不意味著綠卡一定被拒，但這些記錄今後可能成為移民官判斷其經濟自立能力的因素之一。
國土安全部：移民應「自給自足」
《華盛頓郵報》援引國土安全部的估算稱，新規可能導致約95萬人退出或避免申請聯邦社會安全網項目，由此使聯邦和州政府每年減少約130億美元支出。
川普政府認為，這項政策更符合美國移民法要求外國人在經濟上自立的原則。
DHS在規則制定文件中表示，美國的移民政策長期以來要求外國人儘可能實現「自給自足」，政府不應通過公共福利形成吸引移民或者長期依賴納稅人資金的激勵。
與此同時，DHS也承認，新制度可能使一些外國人在申請或領取Medicaid、CHIP、食品、住房及其他基於收入的公共福利時變得更加謹慎。
這也是此次政策調整最受關注的地方之一：即使一個項目依法可以領取，一些準備申請綠卡的人也可能因為擔憂未來的移民後果而選擇放棄福利。
22州聯合起訴 爭議集中在移民官自由裁量權
新規還未正式生效，已經遭到大規模法律挑戰。
紐約州總檢察長萊蒂蒂亞．詹姆斯（Letitia James）9月14日宣布，由紐約牽頭、另外21個州以及哥倫比亞特區參加的聯盟已經起訴川普政府，要求聯邦法院阻止新規實施。紐約市長佐蘭．馬姆達尼（Zohran Mamdani）領導的多個城市則另外提起了一宗訴訟。
詹姆斯方面認為，新規給予個別移民官過大的自由裁量權，而且沒有清楚限定哪些公共福利、使用多久或領取多少才會對申請產生實質性影響。
CNN報導，訴訟方尤其擔心，新制度可能影響所謂「混合身份家庭」——例如父母正在申請綠卡，但孩子已經是美國公民。即使福利實際上是給美國公民子女使用，父母也可能因為擔憂移民審批受到影響而避免申請相關援助。
川普政府則堅持認為，規則恢復了移民法中有關經濟自立和「公共負擔」的本來要求。雙方目前對於DHS究竟擁有多大的解釋和執行許可權存在根本分歧。
誰受影響、誰通常不受影響？
按照目前公布的規則，影響最大的是需要接受「公共負擔」審查的部分綠卡、簽證或入境申請人，包括一些美國公民或永久居民的家庭成員，以及部分就業類別申請人。
《華盛頓郵報》指出，美國公民的配偶、子女和未婚夫或未婚妻，以及部分技術和宗教工作者等，都可能涉及這一制度。
但並非所有移民類別都受到同樣影響。難民、尋求庇護者以及法律規定豁免「公共負擔」審查的其他類別通常不適用這一規定。美聯社也指出，新規則的核心並不是禁止外國人領取所有公共福利，而是擴大政府在決定綠卡、簽證或入境資格時能夠考慮的信息範圍。
這也是新規最容易被誤解之處。
「領了Medicaid或食品券就不能拿綠卡」並不是準確表述；更準確的說法是：從9月18日起，一些過去明確不會被計入「公共負擔」判斷的公共福利，現在可以進入移民官的綜合評估，而最終結果取決於申請人的整體經濟和個人狀況。
這項政策能否長期維持，目前仍取決於聯邦法院對各州和城市訴訟的處理結果。
