批发部：红火一时
1993年1月，杭州之江牧工商公司对综合批发部实行部门集体责任承包，三年为限，年仅32岁的费健政走马上任，担任了综合批发部负责人的职位。别看她身单力薄，只有初中文化程度，然而，业务员出身的她走南闯北，精明、干练，经营上有一套。上任后不久，她就逐渐打开了业务路子，把这个小小批发部搞得红红火火，令人刮目相看。
第一年，批发部被评为公司先进班组。第二年，批发部的经营更上一层楼。1995年4月，费健政被公司任命为综合批发部经理，同年6月，因工作表现好，她被吸收为中共预备党员，1996年6月按期转正。三年承包期满后，公司又与她续签了承包合同，1999年1月再签第三轮。批发部的经营从1993年以来，营业额直线上升，尽管承包经营金额的基数逐年提高，逐轮上升，但由于经营得当，这边风景依然独好。费健政因此大红大紫，先进个人的称号从公司到集团公司，又走向杭州市，直至被评为全国农林系统先进，此外，还有“优秀营销员”、“优秀共产党员”等光荣称号。
可是，人们没想到，众多光环下的费健政大肆侵吞公款的犯罪活动也亦步亦趋。据检察日报报道，2000年7月，根据群众举报，公司纪委调查发现费健政私设小金库200余万元。同年8月4日，江干区检察院接到举报，反映费健政在杭州之江牧工商公司综合批发部任职期间有严重经济问题。该院组成了专案组进行初查，并于10月31日以涉嫌贪污犯罪对费健政立案侦查，11月13日依法将费健政逮捕。
侦查进展并不顺利。费健政并非省油的灯，拿不出扎实的证据，她并不认账，即使有凭有据，也时供时翻。但困难吓不倒检察官。专案组认真研究对策，步步为营，发扬蚂蚁啃骨头的精神，硬是啃下了这起重大毁账贪污案，光案卷就达厚厚的20多本。
小金库：猫腻多多
利用小金库私分公款是费健政贪污的一大特点。在1993年走马上任时，费健政就看上了小金库，尽力把小金库的功能“发扬光大”。她认为，承包合同关于综合批发部“在完成承包任务的情况下，上交公司要二八分成”的规定自己太吃亏。为此，费健政把小金库牢牢控制在手里，使小金库里源源不断地流进截留下来的钱，随心所欲地为自己服务。据查证，小金库的来源主要是业务单位的“回扣”，有实物回扣、现金回扣、汇票、支票回扣等，并形成了以费健政为中心的组织化、系统化的非法活动网络，即仓库保管员卖货(实物回扣)开假出库单，开票员做红字批发凭证，内勤套取现金冲账，业务员收回现金直接交给内勤入库，汇票、支票亦由内勤套现入库。
小金库的来源解决以后，费健政紧紧地掌握着小金库的处分权：入库，由内勤记账，她签字；出库，由她领出并签字。小金库账本，平时由内勤保管，年底交给她处理。费健政这样做的结果是，小金库成了她的私人金库，但也正是小金库，最终把她推入了犯罪的深渊。
据查证，小金库的钱主要用途有：一是私分，1993年至1995年，共私分公款30多万元，费健政得11万元。1996年至2000年上半年，共截留私分公款269万元，费健政得120多万元。二是搞“福利”，费健政给没有“奖”到住房的7名职工，每人发放3万元作为住房补贴，每个职工每年享受一次旅游等。三是“奖”房子，用小金库的15万元为自己“奖”了一套住房；给一名姓李的职工出资13．5万买了住房作为奖励；给在批发部工作的小叔10万元买房作奖励。费健政称：“我们三人为公司创造这么多利润，这是我们应得的。”四是做“人情”，聘用临时工用去3．7万余元连个收条都没有；私设小金库没有向公司领导汇报，费健政给顶头上司送些钱，几年累计有3万元左右。
贪婪心：万恶之源
费健政有个温馨的家，经济收入也不错。她自己每月正常收入至少四五千，年终还有丰厚的奖金，可以说不缺钱用。据查，她贪污的100多万元都以自己的名义存入了该市10多家银行，到2000年，她把一部分钱转为儿子的户头，但这笔巨款基本没有花掉。
那费健政何以走上贪污犯罪道路，成为百万巨贪的呢？费健政坦言：是贪婪之心害的。检察官在侦查中发现，费健政承包批发部超额完成指标后，公司要给予她5％的奖励。为了不缴个人所得税，费健政叫职工代签其名，领取奖金，这样她就把个人奖金与职工的奖金连在了一起，“化大为小”，目的是为了不缴税。
在业务往来时，费健政请客户吃饭的费用，都由公司财务开支。有些无据开支的费用，如“加班费”、“手机费”、“电话费”、“送客户礼品”和一些不能通过正常财务开支的费用，费健政便通过开虚假运输发票的形式到公司财务报销，共达四五十万元之多。
催化剂：心理失衡
如果说，贪心是费健政走上犯罪道路的重要原因，那么心理上的失衡便是促使费健政走向质变的催化剂。对此，费健政有一段精彩的表白：“1995年底第一轮承包结束后，集团公司领导在职工代表大会说要奖励住房。那时我真的很激动，也打了住房报告。但送到公司后，公司领导说：情况属实，但住房是奖中层干部的，你不是中层干部，是没有的。当时我心理严重失衡，不服气。明明是我做出来的利润，却没有享受的权利，而且第二轮承包指标又翻了一番，我非常失望”。“后来我想，反正小金库有钱，本来打算也是买住房用的，现在买也一样，所以在1996年7月，我就给自己奖了15万元买房子。”
后来，“业务越做越大，返利也越来越多”，而费健政的思想却越来越偏激。有家业务单位每年邀请她出国旅游，1997年是“新马泰”，1998年“港澳泰”，1999年去了德国、意大利、瑞士。同去的人都是个体老板，同样与这家业务单位做着糖果、饼干等生意，几年下来，都成了几百万的老板。相比之下，费健政感到自己太吃亏，给集体多，自己所得的太少。每旅游一次，这种感觉就加深一次。于是，金钱的欲望与心理不平衡互相交织，更促使她见钱眼开，能捞则捞，多多益善。
心理上的不平衡，也使费健政更加骄扬跋扈，老虎屁股摸不得。费健政认为这些年为公司创造了不少利润，公司已有不少职工下岗，惟有自己承包的批发部依然红火。因此，处处表现出“惟我独尊”的骄气和霸气。1998年，公司领导提出在原有承包指标基础上增加一万元，费健政大吵大闹，就是不同意，要不就不承包。2000年上半年公司发现费健政在运输发票上有虚假问题，决定派公司一名副经理去加强管理，费健政听到这个消息后称要辞职，自己去开公司。这年6月，她开起了健政贸易公司，把批发部的原有业务都揽了过去，结果使年年超指标的批发部走上了亏损道路。
启示录：监督乏力
主观上的贪婪，使费健政在犯罪的路上越走越远；然而，领导和主管部门缺乏有效教育与管理，也给费健政贪污巨款创造了可乘之机。主管部门及有关领导对费健政，看业务能力、经济效益和利润收入的多，而在教育、管理方面有所放松，尤其是在费健政成为“名人”之后，更是管理不严，监督不力。该批发部1993年实行集体责任承包，先后签订过三个承包合同，但不改变批发部非独立法人全民所有制的性质，对外以公司名义经营，没有财务权，财务权归公司所有，即承包后的批发部依然是公司的一部分。
据此，主管部门应对批发部实行有效管理与监督。但遗憾的是，主管部门在这方面做得很不够。费健政担任批发部负责人和经理期间，主管部门没有很好地查过财务账。主管部门的财务做账也不严格，让费健政钻了空子。此外，按规定批发部签订的合同应统一上交公司管理，费健政从来不上交，主管部门也不催要，以致主要合同被费健政销毁，给侦查工作带来了相当大的难度。费健政在任职期间有不少反常现象，但主管部门和有关领导对此没有引起足够重视，没有抓住时机，及时教育，致使费健政更加无所顾忌，在犯罪的道路上越走越远。
今日点评
微言
小金库大问题
被称为“女强人”、头顶多道光环的费健政，如今又多了一个称谓：“杭城第一女巨贪”。费健政走上犯罪道路，固然可以从主观、客观等多方面分析其原因，比如主观上的贪婪，心理失衡；客观上有关领导和主管部门缺乏有效教育与管理，监督不力等等。但是，有一点是不容忽视的，那就是费健政是通过自己私设的小金库一点点“做大”的。由此可见，加强财务监督、彻底取消小金库是多么重要。
摘自《大洋网》
