农村有必要大规模肃贪

在一些人的心目中，乡村干部的形象还是穿着中山服，戴着白色的草帽，高卷着裤腿，骑着自行车，行进在土路上。其实这已经是过去的事了。前几天，我还看到一份材料，广州的一个并不富裕的村，村委会光小车就买了11辆，有奔驰凌志公爵王宝马；村里的帐目，上面什么开支都有，其中最让我触目惊心的是，一位村支书一天报销按摩桑拿费达到38800元；至于村支书的情妇二奶那就不知道曾有几个了。比起这些人来，南昌县富山乡滩上村村干部们的行为“不过是小巫见大巫”。当然我们关心的不是什么人性问题，还是回到法制的角度来谈问题吧！至少有几点是可以谈的：一、集体经济在产权关系、责任承担上还有待于明确。公有制的另一重要形式--集体所有制在产权关系上是模糊的，体现在产权归属上，责任划分极不明确。作为人类生产最基本最重要财富的土地，我国法律将其划为国家所有，由国家将农田等交给集体经济组织也就是成千上万个行政村经营管理，再由行政村里承包给广大农户。在这里，作为行政村合法代表的村民委员会以及村党支部扮演了村里最基本最重要财富--土地的管理者。国家职能部门认为农村是一个相对独立的经济组织，给予适当的行政监管就够了；广大农户根本没有所谓的主人翁意识，虽然名义上是集体经济组织的主人，但是谁也不会拿着个鸡毛当令箭，让人当作疯子。再说在土地的各种权利没有放开的时候，这些村干部可以控制的财政范畴仅限于三提五统、宅基地使用费、计生费用等有限项目的代收。一旦土地使用权转让、租赁、买卖等放开，而相应的财务制度又没有跟上来的时候，各种贪污腐败行为就在所难免了。二、村集体的财务制度还需要加强和健全。之所以村干部们能拿着农民的血汗钱大肆挥霍，而少有受到处罚的原因之一是集体经济组织的财务制度不完备。很多地方根本就没有什么明细帐，村干部们无论拿什么单据甚至白条来，他们就报销什么，一个人就可以说了算。在对集体经济组织的财务进行监管一片空白的情况下，想根本上遏止腐败是不可能实现的。三、三提五统实行代缴制。在内地农村，村官管理的重要职能就是收三提五统。前面已经说过，村里财务制度不健全，再加上农民信息获取的渠道少，国家、县里、镇里规定三提五统的数目到底是多少，许多农民根本就不知道。这又给某些村干部造成了可乘之机，他们有的私免自己或亲戚的税收，将其转嫁到其他农民头上去；有的在规定数目上加码加块，自己从中贪污；有的以公废私，肆意给自己看不顺眼的农户加压，等等，不一而足。要改变这种现象，笔者建议，以后三提五统实行代缴制，改由税务局直接征收，统一征收，让那些别有用心的人无空子可钻。四、彻底改变农村权力加拳头进行管理的方式,加强对村干部的监督管理。不得不承认，很多农村管理靠的是两种工具：一个是国家所赋予村干部的权力，另一个就是村干部自己以及家族的拳头。因为远远高于国家政策容许的三提五统（也就是农业税收），没有几个农民心甘情愿上缴的，很多地方只有靠这这个才能收上来。但是，这种现状已经严重损坏了政府在农民心中的形象，极大的影响了干群关系，危及到社会的稳定，因此，必须加以改变。改变这种状况的途径也有两个：第一是加强法律监管。最近全国人大常委会对刑法第93条第二款作了解释，规定村官也适用贪污罪、挪用公款罪、受贿罪等。以后关于村集体财务会计管理方面的法律也要健全。做不到这一点，就是民选的村官也会变坏。第二是从根本上提高村官的素质。可以考虑将大学生分配到村里去，带领村民进行经济建设和制度建设。这样也可减轻就业的压力。今年广州市天河区就采取了这项措施，反响很好。泰安市前市委书记胡建学坦言道：“官做到这样大，就很少有人管了。”这一句话只说对了一半。其实，在农村，即使级别最小最不入流的村官，也大有油水可捞。愚见以为，要彻底杜绝腐败，除了要在中央地方对大贪进行严打之外，在中国广大的农村，也完全有必要大规模肃贪，以杜绝腐败之社会根源。

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