中国３０００万豆农的出路在哪里?

大豆生死劫
　　没有哪一种农产品能像大豆这样，令农业部的官员寝食难安。因为据专家预测，中国去年直接从国外进口大豆１５００万吨左右，而国内大豆的总产量也不过接近１５００万吨。
　　悲观者则认为，上述数字未免太乐观了，更严谨的判断是进口大豆已经超过国产大豆。如果按每吨２００美元估算，１５００万吨进口大豆需支付３０亿美元－－－这个数字与进口波音飞机相若－－－－不同的是，中国不能制造大型客机，但至少有３０００万农民从事大豆生产。　
　　“入世后农产品可能遇到的冲击已经提前上演。”农业部种植业司粮油处处长曾令清说，因为今日大豆的困境，有可能会就是几年后水稻、小麦、玉米的困境。　
　　“大豆现在处在一个危急的时刻。”中国农科院中国作物大豆专业委员会理事长常汝镇说，究竟是依靠进口，还是依靠本国生产，到了决断的时候了。

进口狂潮惊心动魄
　　农业部曾提出过“大豆振兴计划”，但是现在“振兴”一词不复提起，代之以“大豆发展计划”。之所以不提“振兴”之说，是因为担心农民期望过高，实现不了难以交待。而“发展”显然要温和得多，目标也更为含糊。　
　　中国大规模进口大豆始于１９９５年。据海关统计，１９９５年进口大豆８０万吨，此后四年进口量分别为１１１万吨、２９６万吨、３２０万吨和４３２万吨，２０００年则猛增至１０４２万吨－－－－这一年，中国一跃成为世界上最大的大豆进口国。　
　　２００１年，这个数字变为１５００万吨。而在１９９５年以前，中国一直是大豆净出口国。从净出口国到世界上最大的进口国，中国用了短短５年。变化之大，用一位农业专家的话称，是“惊心动魄”。　
　　进口大豆主要来自于美国、巴西和阿根廷三国。２０００年的进口大豆中，美国为５４１万吨，阿根廷为２７８万吨，巴西为２１２万吨。

价格与品质双重优势的丧失
　　为什么要大规模进口大豆呢？常汝镇说，一是食用油的消费大大提高，二是肉禽蛋奶的消费迅速增加。而大豆的两个直接产品恰恰是豆油和豆粕，豆粕可用于畜牧业的饲料。　
　　这个机遇与国产大豆擦肩而过。从１９９５年开始，国内大豆产量一直在１５００万吨上下徘徊，迄今不见好转。与此同时，国际市场上充斥着大量的廉价大豆。尤其以美国、巴西、阿根廷为甚。统计数字显示，２０００年，美国大豆总产为７５００万吨以上，巴西为３７５０万吨，阿根廷则为２６００万吨左右。　
　　世界大豆市场价格因此一路下跌，国内大豆的价格优势不复存在，遂至大举涌入中国，成泛滥之势。　
　　曾令清说，我国大豆的单产只有１１５公斤／亩左右，美国、巴西单产可达１８０公斤／亩。尽管目前国产大豆的生产成本和美国差不多，大致在１５０元／亩左右，但是各种非生产性的成本－－－－比如税收、以及企业办社会等－－－－偏高，已经没有价格优势。
　　价格优势不复存在，品质优势也无从谈起。进口大豆主要以转基因大豆为主，国产大豆则基本上是非转基因为主，前者含油量一般在１９％左右，后者平均只有１７％左右。
　　中国大豆在国际市场地位的沉浮，与此前的政策取向关系甚大。在强调温饱问题的时代，大豆的重要性自然要让位于水稻、小麦和玉米等高产作物。因此，财政投入就是天壤之别。以山东为例，山东是大豆的主产区之一，该省财政对小麦育种年投入为６００万元，大豆仅为１０万元。　

专家炮轰３％
　　供需缺口为大规模进口提供了可能性，贸易政策则让这种可能性变为现实性。
　　１９９６年，国家调整了大豆贸易政策。新办法规定，我国对大豆进口实行配额管理。普通关税税率为１８０％，优惠税率为４０％，配额内税率是３％。　
　　如此调整是旨在鼓励进口。因为在１９９５年和１９９６年，国内大豆市场出现了短缺。　
　　但是，在实际操作过程中，进口配额制度基本上没有得到执行。进口多少大豆，由贸易商自行决定，进口关税全部按３％执行－－－－需要说明的是，执行３％的税率，应该在入世后执行。
　　只执行３％的税率，是因为当时许多合资或外商独资的大豆加工企业进入中国，生产豆油和豆粕。这些企业大都有独立进出口专营权，造成进口配额不起作用。　
　　既然进口配额管理力不从心，管理层认为索性不如放开。由此，国外大豆开始长驱直入。进口大豆的到岸价（ＦＯＢ）比我国国产大豆平均还要低１０％。　
　　美国大豆的大量涌入，结束了国产大豆价格直线上升的历史。中国大豆市场的价格，基本上由美国大豆价格主宰。此后，巴西和阿根廷接踵而入，中国市场的国际化趋势更为明显。
　　后来农业部开会时，有专家炮轰这一政策，认为当时是“盲目乐观，政策失误”。
　　３０００万种植大豆的农民可能不会知道，他们辛苦一年的报酬，已经不是什么天道酬勤，还要受制于整个国际市场大豆的行情。　
　　最近阿根廷宣布其货币比索贬值，分析人士认为，此举有利于阿根廷大豆出口，国际大豆市场价格进一步走低已成定局。

豆农不能承受之重
　　　贸易商之所以大规模进口大豆，是因为获利丰厚。据估计，目前进口１００万吨左右的大豆，能够获利大约２亿－３亿元的利润。　
　　据专家分析，２００１年中国大豆总的需求约为２５００万吨，但国产大豆和进口大豆总量相加，有３０００万吨之多。多出来的５００万吨，据称是贸易商屯货所致。　
　　很显然，如此这般对大豆产业造成的过度冲击，中国农民受到的损害，不是贸易商们考虑的事。
　　考虑此事的是政府。
　　主产业区的官员们不得不遗憾地看到，农民收入正遭受严重冲击。
　　１９９６年大豆价格为２·２０元／公斤，２００１年下降到１·６４元／公斤，中间一度还降至１·５８元／公斤，降幅接近３０％。　
　　如果按照目前大豆平均产量１１８公斤／亩计算，２００１年平均每亩大豆只能实现收入不足２００元，而成本大约需要１５０元钱。也就是说，一亩大豆只能赚取不足５０元钱。
　　由于缺乏对大豆整体市场环境的了解，近两年，黑龙江省的农民在大豆价格下跌后，以为还会像前几年一样重新暴涨，因而积压甚多。
　　“既然国外大豆价格便宜，中国不种大豆行不行？我说不行。”曾任农业部副部长的王连铮说，东北、华北、西北和江淮地区，大量农民以种植大豆为主业，完全敞开国门肯定不行。
　　目前我国大豆种植面积一直在１亿亩以上。如果按我国农村人口人均３亩地计算，直接参与大豆生产的就有３０００万人。如果中国大豆产业完全依赖进口，这些农民的出路在哪里？　
　　在一份递交给上层的研究报告中，黄守宏博士提出，中国正面临着一个重大的战略选择：是主要通过进口满足，还是主要立足于国内满足。
　　他的结论是，要立足于国内生产，适当进口作为补充。否则，就容易受制于人。

遏制进口？　
　　元月７日，一则新闻引起了国际大豆市场的高度关注：中国农业部正式发布了转基因管理条例实施细则，并将于今年３月２０日生效。
　　但是市场人士认为，由于没有相应的实施细则相配合，本次政策调整难以执行。
　　遏制住进口是一回事，但是，如果中国大豆产量再次攀升，届时销不出去怎么办？
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