中共16大前夕省级干部大调换

　　对于这一令人瞩目的组织人事变化，已显示出内地各省省委书记一级亦向年轻化、知识化、专业化目标一步步调整。

　　中央常委选"班长"

　　中国大陆的省一级机构，包括22个省和5个自治区及北京、上海、天津、重庆四个直辖市，共计31个省级机构。许多省的面积等同于一个国家。四川和河南的人口都在一亿人上下。自古以来，中央集权机构的政令都通过省一级机构进行，因此，无论对国家统一，对民族团结和经济发展，省一级政权的地位都至关重要。现政权最重要的是省委书记的配备，按内地说法"一班人"的"班长"。"班长"能力的强弱，水平的高低，用人的技巧，班子的协调，在某种意义上决定这个省的发展命运。中共以往也有过书记配置不当或书记、省长不协调给该省经济社会发展带来不可弥补损失的惨痛教训。因此省委书记的配备均会在中央常委一级斟酌权衡。在这之前还要有调研、收集民意、公示等过程。

中共建政之初，曾经在中央和省一级之间设立地方局，作为中央和省一级中间的过渡，将全国分为华北、东北、华东、中南、西北、西南六大区，至文革前任第一书记的分别为：李雪峰、宋任穷、柯庆施、陶铸、刘澜涛、李井泉。六大局名义上为中共党的机构，实际上党政不分，其内部分工亦包括了主管农村、工交、财贸的各个机构。文革期间，各地方局被取消，文革后，曾有动议恢复，后因种种原因未予实施，机构重叠，不利
于精兵简政是其中的一个原因。

在中国省一级机构，同中央对应，均有从中央贯穿下来的党委、政府、人大、政协机关，号称"四套班子"，其中，党委领导一切，各省党委书记是各省的实际主要负责人。尽管省长是一省之长，但实际上省长在党委内部的分工只是副书记，分工负责省政府的工作。在省内的许多工作中，例如组织人事、统战、政法、宣传等都不在省政府工作范围之内，而由书记全面负责。

　　十六大前省区书记过半易人

在"十六大"召开前的一年中，北京再次对省委书记一级作了大幅调整，有11个省区的书记易人。这其中包括：储波接替刘明祖任内蒙古自治区区委书记，孟建柱接替舒惠国任江西省委书记，陈奎元接替马忠臣任河南省委书记，俞正声接替蒋祝平任湖北省委书记，白克明接替杜青林任海南省委书记，钱运录接替刘方仁任贵州省委书记，白恩培接替令狐安任云南省委书记，郭金龙接替陈奎元任西藏区委书记，宋照肃接替孙英任甘肃省委书记，苏荣接替白恩培任青海省委书记，陈建国接替毛如柏任宁夏区委书记。新调整后的各省省委书记平均年龄达到58岁。其中60岁以上的缩小至10名，59岁以下的达21名，占三分之二。

分析本届省委书记一级，大部分书记有做省长和市长的经历。例如北京市委书记贾庆林有在福建做省长和在北京兼任市长的经历，天津市委书记张立昌任过天津市长，内蒙区委书记储波来自湖南省省长任上，辽宁省委书记闻世震原在辽宁省长任上，吉林省委书记王云坤此前任吉林省长，上海市委书记黄菊任过上海市长，江苏省委书记回良玉曾任安徽省省长，安徽省委书记王太华曾任安徽省长，山东省委书记吴官正曾任江西省长，湖南省委书记曾任杨正午湖南省长，广东省委书记李长春先后任过辽宁省长和河南省长，重庆市委书记贺国强任过福建省长，贵州省委书记钱运录曾任贵州省长。

　　跨省干部流动频繁

省委书记由外省调配的情况也不在少数，特别是西部同东部省区的调配较为频繁。山西省委书记田成平此前任青海省委书记，江苏省委书记回良玉来自安徽省委书记上任，浙江省委书记张德江是由吉林省委书记上任，江西省委书记孟建柱原任上海市委副书记，河南省委书记陈奎元原任西藏区委书记，广西区委书记曹伯纯原任辽宁省委副书记，青海省委书记苏荣前职为吉林省委副书记，西藏区委书记郭金龙曾任四川省委副书记，陕西省委书记李建国任过天津市委副书记，云南省委书记白恩培原为青海省委书记，新疆区委书记王乐泉原任山东副省长，宁夏区委书记陈建国原在山东任省委副书记。

近年来，由中央与地方互换调配干部渐成规律，河北省委书记王旭东是由中央组织部任上调至河北，黑龙江省委书记徐有芳原任林业部部长，福建省委书记宋德福在北京任过七年人事部部长，湖北省委书记俞正声原在北京任建设部部长，海南省委书记白克明原在北京任中共中央办公厅副主任，四川省委书记周永康原在北京任国土资源部部长。

31名书记全部实现大专文化程度，其中除5人是大专毕业外，其余均具备大专以上学历。浙江省委书记张德江有在朝鲜金日成大学经济专业留学经历，安徽省委书记王太华、山东省委书记吴官正均有研究生学历，江西省委书记孟建柱、青海省委书记苏荣均有硕士学位。

　　各省均安排储备干部

现各省区中共党的一级机构分为书记、副书记、常委、委员。一般委员在30名以内，常委在15名以内，书记1名，副书记5至7名。过去书记一职曾称为第一书记，下面还分设第二书记、第三书记，特别是文革期间，党政军、老中青都涵盖在内。文革后，老干部恢复工作，此时的书记岗位臃肿，接近人浮于事，挂书记衔的达十几名。后经逐步精简到今日的人数。相比之下，各省的党委会议事的情况不是很多，常委会是党委的常设机构，日常重大事务多在常委会上议决。一般省委常委会人数在15人左右，除书记、副书记外，省长一般都是副书记，自然在常委之列。副省长中一般有1至2名也在常委中。在正常情况下，党务系统内的组织部长、宣传部长、统战部长及公安厅长都名列常委之内。有些省的人大常委会主及政协主席年龄在线内，也可能是常委，甚至是副书记。

如在北京市，贾庆林任北京市委书记，5名副书记中，刘淇为市长，于均波为市人大常委会主任，龙新民主管宣传，强卫主管政法，程世峨为纪委书记。在中共党内建制中，书记处中都有一名主管政法工作的政法委书记，主管社会治安及公安、法院、检察院、司法系统。中共"十五大"前，各省的纪委书记多不在当地党委的书记处之内，后党内有呼声认为纪委权力不足，不利于打击和惩治腐败。中央权衡之后做出决定，将各省纪委书记列入书记处之内。

各省党务系统书记、副书记系列的年轻化和梯队化亦大致形成。在北京市，书记贾庆林（62岁）、副书记于均波（61岁）、程世峨（61岁），
属第一年龄段；刘淇（59岁）、龙新民（55岁），属第二年龄段；强卫（
49岁），属第三年龄段。平均年龄57.8岁，6人全部为大学本科，其中刘淇、龙新民、强卫为研究生毕业，贾庆林、刘淇、程世峨还具有高级工程师专业职称。

在中共历史上，中央政治局委员中，中央应该有多少比例，地方有多少比例，始终没有明确规定，中央主要领导和中央主要机构在北京，自然在京的政治局委员占多数，但地方上的政治局委员到底是多一点，还是少一点，党内则有不同见解。目前在地方工作的政治局委员有4人，分别是北京市委书记贾庆林、上海市委书记黄菊、广东省委书记李长春和山东省委书记吴官正。他们均为书记，而非省长。

　　北京、上海书记 多任政治局委员

北京市委书记在大多数时期均为政治局委员，早期有彭真长期任市委书记兼市长，同时他还在中央长期担任着政治局委员、中央书记处书记和人大副委员长，文革期间中央调华北局第一书记李雪峰任北京市委第一书记。其后有政治局委员、国务院副总理、公安部长谢富治任北京市委第一书记兼革委会主任，后吴德升任第一书记后也进入政治局。文革结束后，先任天津市委书记兼市长的林乎加调到北京任市委书记兼市长，林乎加没有进入政治局，不久后调任农林部部长。接着文革前任一机部部长的段君毅任北京市委书记，段君毅当时是中顾委委员，属老一代，也没有进入政治局。再以后先后担任市委书记的李锡铭、陈希同、贾庆林都成为政治局
委员。

上海作为在中国政治、经济、文化地位极其重要的直辖市和大都市，有相当时期的市委书记同时身为政治局委员，文革前有柯庆施，文革中有张春桥、姚文元，文革后中央派政治局委员李作鹏和政治局候补委员倪志福接管上海，其后继任市委书记的彭冲成为政治局委员，再后来的市委书记陈国栋未进入政治局，接任的市委书记芮杏文后来成为中央书记处书记，同时担任市长的江泽民成为政治局委员，其后接任市委书记兼市长的朱 基是在进入国务院任副总理后才成为政治局委员。接替任市委书记的吴邦国在书记任上成为政治局委员，吴邦国调至国务院任副总理后，市长黄菊易职市委书记，并成为政治局委员。

广东在中国内地的政治、经济地位日显重要是自改革开放以后，文革前的广东省委第一书记赵紫阳从没有和政治局委员沾边，文革后在广东任一把手的习仲勋、任仲夷、林若都只是中央委员，到了谢非任省委书记时成为政治局委员，谢非因病去世后，中央从外省调来李长春，但一把手的政治局委员级别未变。

至于其它省份，山东出过姜春云，后调到中央任主管农业的副总理。其后的省委书记吴官正是在江西省委书记任上进入政治局，再调任山东。其它诸如四川省委书记杨汝岱曾进入政治局。天津自李瑞环之后有谭绍文成为政治局委员。至于西北和东北近20年的省委书记任上则没有政治局委员产生。

历数各省主要负责人成为政治局委员虽无一定规律可循，但亦有一些脉络可供参考。如多在中国政治经济版图上的重要地区，如首都北京、上海、广东、天津、四川、山东。近年还增加了一个因素，就是年龄，例如李长春、吴官正进入政治局时分别任河南、山东省委书记，李53岁，吴59岁，在年龄上具有优势。以往许多年中，经常有就任政治局委员的书记调往北京任职，例如山东省委书记姜春云调北京任主管农业的副总理，上海吴邦国调北京任主管工业的副总理。至于目前的几位地方大员是否有可能步此路，要看时势的发展。(文章仅代表作者个人立场和观点) 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

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