温家宝“第一把火”将烧向基层公务员

中国时报3月10日报导，中共国务院副总理温家宝日前指出，中共的机构改革未臻全功，“吃皇粮”人员增长失控，令国家及地方财政不胜负荷。新政府上台后将继续进行机构改革，首先是削减基层公务员。

温家宝日前出席湖北代表团分组会议，当湖北省长罗清泉谈到税费改革后农民负担居高不下，“农民的生活还很苦，乡级财政很困难”时，温家宝当即表示：进一步减轻粮食主产区和种田农民的负担，是农村税费改革的一个基本政策取向，中央和各级的转移支付，要进一步向主产区倾斜。

温家宝指出，“乡级财政困难的一个主要原因就是乡级财政供养的人太多，‘食之者众，生之者寡’，人总是要吃饭的，不把乡级财政供养的人数减下来，一时降下来的农民负担迟早会反弹上去。”

温家宝引用“黄宗羲定律”来说明改革的艰难：历史上税费改革进行过不止一次。像唐朝的“两税法”、明朝的“一条鞭法”、清代的“摊丁入亩”等等。每次税费改革，农民负担在下降一段时间后，又上涨到一个比改革前更高的水平，走向了原先改革目的的反面。明清时期的思想家黄宗羲称之为“积累莫返之害”。

报导说，温家宝正面对同样的困境。虽然朱熔基政府声称三年内裁减了百分之五十的公务员，但由于地方精简工作未落实，从行政机关裁减出来的人员又以各种名目“分流”进事业单位，令财政供养人员急增至四千五百万之巨，全国平均二十八个人供养一个“吃皇粮的”。根据资料，中国历史上需要财政供养人数与普通百姓之比，两汉时期是一比九百四十五，唐朝为一比五百，中共建国之初是一比六百，一九七八年约为一比五十。

由于财政供养人员增长失控，每年八成新增财政收入被“人头费”吃掉了，变成“吃饭财政”。每年从农民身上抽取的税费，九成用来供养乡级公务员，中央得到的仅一成。

温家宝向代表们作出承诺，要彻底为人民群众谋利益。一定能够把乡镇机构精简下来，一定能够把过多供养的人减下来，一定能够走出“黄宗羲定律”的怪圈。