请问郑筱萸局长：你在保护谁的利益？

面对电视镜头的采访，我们的老局长郑筱萸先生好不春风得意，作秀言辞早就准备好了：我们手中的权力更大了，我们肩上的责任更重了，我们维护的是广大人民群众的利益，唯独没有自己的利益(大意是这样的)。这种纯作秀的官话令人大惑不解。

残酷的药品市场现实，与郑局长大人高效廉政的辞令形成强烈的反差。下面就几个简单的现实问题，来请教我们的郑局长：

一、药品的消费价格始终虚高不下，其真正的根源何在？

二、药监局与医药企业至今始终没有政企分开，这是明显违犯《药品管理法》的，请问，为什么分不开？

三、全国屈指可数的几家药品平价商店，在生死线上艰难地挣扎着。作为药监局，你们对药品平价商店是支持了、还是打压了？

四、由于以上原因，药品市场越来越高度垄断，这又是为什么？

五、有了以上的现实，请问我们的郑筱萸局长：你们到底是在保护谁的利益？

有了以上这几个简单的问题，我们再把这些问题与郑局长的政治作秀辞联系起来，从中我们很容易得出结论，我们的郑局长到底在维护谁的利益。

在我的记忆中，好像是自从有医药管理局，就有了我们的郑局长。药品监督管理局，美其名曰是体制改革的成果，而实则上是原医药管理局翻牌而来的。从国务院一直到县级，都是如此如此。由于原医药管理局与国营医药企业是政企合一体制(一个单位两块牌子)，而原医药管理局却一直没有执法权。当医药管理局摇身一变为药品监督管理局后，执法权也就随之而来。这对政企合一的医药体制来说，简直就是久旱逢甘露，大有如饥似渴的感觉。从原来药品监督管理局颁布的《医药管理实施办法(暂行)》，就可窥见一斑。挟执法权的国营医药企业如虎添翼，提高效益的钞票就这么轻而易举地滚滚而来。在舆论导向上，成天价也在高喊政企分开，裁判员不能兼运动员。无奈，既得利益太诱人了。所以，时至今日医药政企不仅未分开，而且关系越来越紧密，市场越来越垄断。这样的超级垄断，对于消费者来说，跟遇见了土匪没什么两样。因此，就出现了药品消费价格不降反升的结果。

兴许原中央政府领导人的原意愿望可能是好的，成立药品监督管理局，将医药的政企分开。其目的可能是想破除垄断，开放药品市场经济，做到以人为本。要让占绝大多数的弱势群体吃得起药，并且要吃上有质量保证的放心药(有专门监督药品质量的药品监督管理局)。无奈，中国的传统制度决定了一切。所以，任何所谓的改革，事实上它只能遵循以官为本的路径来走。

如果我们带着药品的某些疑问来请教我们的官员：“药品是商品吗？”回答肯定是千篇一律的：“药品当然是商品，不过药品它是特殊商品。”言外之意，既然是特殊商品，就必须严加管理。所以，严加管理在中国的大陆，很自然地就成了超级垄断。说穿了，只能国营，不准个人经营。这同“中国的特色”、“特色的国情”等说法如出一辙。药品在法律定位上，并没有定位在特殊商品上。无奈，中国的权始终大于法。我们经常患病，三天两头的感冒，我们时刻需要医药保健。吃药就医，是日常生活中最普通、最平常的事，与吃饭穿衣没什么两样。我们的官大人，把药品把定为特殊商品，很显然，其醉翁之意不在酒也。

新的《药品管理法》同样是一部恶法，此法律的产生同样没有经过合法的程序。其绝大部分的条款，都是针对和打压被执法者的。最明显的是，有相当多的、含糊其辞的条款。这些含糊其辞的条款，很容易被执法者所私用。如第三章第十四条，有这么一句：“药品经营企业…要合理布局”。这种人为规定的“合理布局”，是严重违背市场经济规则的。同时，也给垄断者提供了很好的借口。既然药品是商品，是商品就得遵循商品在市场上的流通规则。而市场规则就是不能人为的、随意的进行干预，这是再简单不过的道理。立法者难道就不懂吗？

政府所制定的药品管理政策，同样是损害于弱势群体的。我国是人口大国，并且还相当的落后。绝大多数人的人均收入相当低，几乎是在贫困线上。并且这些人都没有医保。所以，弱势群体能不能吃得起药，就成了当今严重的社会问题。而我们的药品管理政策，却相当的超前，超前到与美利坚合众国同步，这点太让人不可思议了！我们很早以前，就与美国人签订了保护药品知识产权的协议。我们的穷老百姓，连便宜的仿制药品就吃不消，怎么还能够吃的起受知识产权保护的药品呢？我们垄断权力的政客们，你们也能称得上“三个代表”？这就难怪出现了这样的悲惨景象：占总人口76%的农村，却只占全国药品销售总额5%的市场。

从武汉的平价药店，到南昌的平价药店，到山西的平价药店，再到合肥的平价药店。就是这么几个屈指可数的几家平价药店，好像没有一个平价药店能得到药监局的支持和保护的。道理非常简单，这些平价药店，如果能得到药监局的支持和保护，那么，这些平价药店，也就本不存在，在生死线上步履维艰。平价药店怎么就得不到药监局的支持呢？本来批准这么几家药店开业，是药监局在做放开市场的作秀表演。你想想，平价药店批多了，平价药店的销售量大了，我药监局的儿子---国有医药企业，还怎么来搞这超级垄断？

此次的SARS疫情流行，我们的医药超级垄断者们，都大捞了一把，名符其实地发了一笔国难财。这种非正常现象，不得不令人深思。

其实药品监督管理局的执法职责，是很容易定位的，那就是对药品的质量，进行全程的有效监督。而事实上，我们的药品监督管理局的所谓的执法者们，却不怎么务正业，成天忙于罚款、收银子、保护和支持垄断者。这样高的出奇行政执法成本，我们这些穷老百姓怎么能吃得消呢？

我还是那么一句老话：以官为本的政治制度，它怎么能够嫁接出以人为本的市场经济呢？

2003/06/16
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