周平：治理环境污染依靠谁? 潘岳还是NGO?

发表：2003-08-17 17:14

【看中国报道专稿】2003年8月13日上午，国家环保总局召开“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保活动”第三次新闻发布会，国家环保总局副局长、新闻发言人潘岳通报环保行动第一阶段的基本情况，通报了十大环境违法案件查处情况，并透露将有1850家环境非法企业被关停。

潘岳在新闻发布会上的发言，宣布了政府对于污染企业整顿力度的加大，这固然是一件值得庆祝的好事。然而，我们在为政府加大治理环境污染问题的力度而感到欢欣鼓舞的同时，心中依然存在着诸多疑问：这次高强度的集中治理能够持续多长时间？这种集中治理的效果究竟如何？治理之后环境污染问题是否能够得到根本性的改善？
　
客观的说，中国政府对于环境保护问题是相当重视的，一部部有关环境保护的法律法规和管理条例不断制订。但环境污染之所以不断恶化，其根本原因就在于环境保护的法律法规根本无人遵守，不仅如此，甚至国家确定的一些环保工程项目资金也被地方挪作他用。国家环保总局局长解振华于2003年7月3日曾经向媒体透露：当前，国家重点环境治理项目－－“三河”、“三湖”（即淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池）等重点流域的污染防治项目进展缓慢，目前仍有超过6成的项目尚未动工，污染防治工作亟须快马加鞭。据了解，到2005年底，“三河”、“三湖”流域应建成1500多个治污项目，而目前只完成了247个，占应建项目的16.3％；在建项目310个，占20.5％；尚有954个项目未动工，占63.1％。河北、安徽和河南三省的治污项目建设进展十分缓慢。从这个例子不难看出，中国环保领域存在的问题，不是“无法可依”，而是“有法不依”。

国家法律法规无人秩序，国家下达的治理环境污染的任务无人理会。
为什么会存在“有法不依”的现象？法规制定了却不能执行，这其中既有“利益博弈”的因素，也与缺乏一个完善的执法监督体系有关。
那么，究竟让谁来监管法规的执行呢？依靠政府机关的例行检查显然是不行，国家每年花费大量的人力，物力和财力，不同程度地影响了执法机关的正常工作，同时付出的执法成本也非常高。而那些制造污染者容易对这种集中清理整顿摸清规律，来个“你来我停、你走我开”，这也正反映了集中清理方式的另一个局限：因为时间、人力、物力等各种限制也不可能对所有问题彻底清除，许多问题可能复发。
因此，要想对这些污染企业进行根本性的治理，最关键的就是具备一个长期的，低成本的监督体系。就目前的社会发展来看，从事环境保护的民间社会团体，在我国称为环保NGO，是充当这一监督体系的最佳人选。据报道，在这方面，美国给我们提供了非常成功的范例：1992年，美国已有大约1万多个各种各样的非政府环境保护组织，其中10个最大的组织的成员已从1965年的50万人增至1990年的720万人。他们形成了一股对美国中央到地方、从政府到企业环保执行状况的强有力监督力量，任何人都无法忽视这股力量，在做出相关决定时都要三思而后行。

在我国，环保志愿者队伍也在不断壮大，环保志愿者已经达到1000多万人(中国社会工作者协会1999)，但现状是比较分散，而且还基本停留在社区服务、知识宣传等层面。

实际上，他们来自各个地区，对当地环保情况都非常熟悉，为什么就不能组织起来对那些污染情况进行随时随地的动态监督呢？中央政策的支持和当地人大的监管，这些途径都可以作为环保志愿者进行情况反映的有效途径。《南方都市报》窦兆勇曾经提出：将环保志愿者通过不断组织发展，使其成为地方政府、企业之外的第三种力量，参与到环境保护的监督管理工作之中。对于这种真知灼见，笔者十分赞同。

治理环境污染依靠谁？依靠一个又一个潘岳大刀阔斧的突击整顿，还是依靠长期稳定而又低成本的民间环保组织长期不懈的监督管理？我想答案应该不言自明。(文章仅代表作者个人立场和观点)

【诚征荣誉会员】溪流能够汇成大海，小善可以成就大爱。我们向全球华人诚意征集万名荣誉会员：每位荣誉会员每年只需支付一份订阅费用，成为《看中国》网站的荣誉会员，就可以助力我们突破审查与封锁，向至少10000位中国大陆同胞奉上独立真实的关键资讯，在危难时刻向他们发出预警，救他们于大瘟疫与其它社会危难之中。