世界日报社论:中国“新圈地运动”加剧管治危机

发表:2003-09-28 21:45
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中国经济持续高速发展中,伴随着一系列失衡现象产生,这些失衡现象靠政府的政策调整来缓解。近年来的失衡,集中在官方和利益集团大量圈占土地上,各地出现大量冲突事件,都与城市中的拆迁和农村中的征地相关,由之引起城市居民和农民与地产发展商、地方政府尖锐的矛盾。

 中共主要领导人最近多次指示要认真解决问题,但矛盾反而更加激化,虽然也导致部份新富豪落马,但也局部导致官民的对立。这种现象不能舒缓,有可能出现相对贫困化陷阱出现,更可能形成政府的管治危机。

   近来,在北京、上海、南京这样的大城市,接连出现因土地拆迁所引起的纠纷,北京除曾有著名的“万人诉讼”外也有居民和职工为拆迁而组织游行,上海上千居民发起要到北京“上访”告状,南京有居民不惜自焚与“拆迁办”人员同归于尽。

   而在东起江浙、南至广东、西达四川、北抵黑龙江的更广大的农村范围,因政府征地供发展商建楼、建立开发区甚至修路等,也令越来越多的农民失去土地,在得不到适当的补偿,又不能找到工作的情况下,官民冲突不断发生,甚至出现被地方政府称为“聚众闹事”的流血冲突。

   大陆民众遇到不平之事,在地方上投诉无门,习惯上京告状,即现在所称的到相关部门“上访”。大陆国家建设部说,因拆迁问题而到该部“集体上访”的,已占到总数的八成三;国土资源部说,去年反映征地纠纷、违法占地的,已占到该部上访总数的七成三;国家信访局也说,去年收到的土地问题信访就有四千多件。由之可见,城市拆迁和农村土地征用,引发矛盾之尖锐。

   土地拆迁和征用矛盾丛生,主要是因为其中黑幕重重。最近号称“上海首富”的周正毅案发,是由上海静安区的一块贵重地皮的强行拆迁引起,在权力干预下,周以与拆迁案无关的较轻罪名被正式拘捕。号称“中国第二富豪”的欧亚农业杨斌,也是因以建农业项目为名,占用大量农地来发展地产项目而案发。以建上海高楼出名的世茂集团的许荣茂,最近在南京斥资五十亿元人民币圈下当地的“巨无霸”地块,又引起“内定”质疑,当地拆迁居民已在质疑地块转让的合法性。人们说土地是新富豪们暴富的主要原因,当不为过。

   一个个“首富”们落马之外,还有一批批中共贪官因土地拆迁征用问题而中箭。

   目前已为此倒下或因涉案而查出有土地收贿受贿问题的,包括大批省市长、书记们,其中包括引起广泛讨论的前中共河北省委书记程维高、前云南省长李嘉廷、前中共贵州省委书记刘方仁等三大案,案中都不同程度涉及非法土地拆迁或农地征用。

   中共领导人当然已察知此情,国务院总理温家宝曾指出,“利用土地牟取暴利已经成为一些单位和个人寻租的手段,不少国土部门管理松弛,有的甚至执法犯法,给不法份子大开方便之门”。

   在温家宝数度批示严令下,国土资源部、国家建设部等已在部署整顿土地秩序,加强拆迁和征地的管理。但道高一尺魔高一丈,官府和利益集团的紧密结合之下,各类各地城乡拆迁征地事件反而更加炽烈。

   目前各地发生的征地拆迁事件,对中国大陆有十分恶劣的影响。首先是官民更加对立,胡锦涛、温家宝要以民为本,但大大小小太子们和与太子有关的地产商们,就敢以钱为本,逼迫城市贫民居无定所、逼迫农民失地失业,最后结果是官逼民反;其次是贫富差距拉大,暴富者更富成为“新资产阶级”,而流离失所的市民农民成为“新无产阶级”;其三是加重失业,大陆失业问题本已难解决,专家认为非法圈占土地和拆迁,必将加重失业困局。此外,还有人认为拆迁和征地,既是腐败的温床,也是国有资产流失的重要源头。更有人指出,失地的八千万农民,以及被迫拆迁到城市边缘的大批贫民,正在将中国大陆推向“拉美化”,令之陷于经济、社会甚至政治的持久动荡中。
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