高江，18岁，河北省任丘市立德中学高三美术班学生；
王冠玉，18岁，高江同班同学；董永娜，18岁，高江同班同学。4名稚气未脱的中学生，在2003年10月的最后一天，坐到了任丘市人民法院的原告席上。他们是这桩“民告官”案子的主角：起诉华北冀中公安局渤海分局，要求法院撤销该局对他们4人作出的治安处罚决定。
没有律师，又是第一次上庭，4个孩子显得手忙脚乱。不仅没带起诉书，还多次因抢话被喝止。而正襟危坐于对面的被告－－－代表渤海分局出庭的两位法制科民警，却显得训练有素，一次次问话，孩子们张口结舌。
尽管没当庭宣判，但庭上双方的气势高下立判。
“脑子里一片空白，不知道该说什么了。”徐准说。
4个孩子，对着在场的多家媒体，眼泪刷刷直流。
“聚众上访事件”
时间要追溯到5个月前。
5月20日，任丘市华北石油一中高三(9)班的学生们正静悄悄地上自习，美术老师任潜的一番话打破了平静：“校长指示，非典复课后上课时间有限制，从今天起，美术、体育、竞赛等一切活动课都暂停。”
包括徐准在内的十来个美术专业考生立即站起来反对：“我们是专业考生，美术是专业课而不是活动课，停上不是等于没给我们复课吗！”
据渤海分局后来的笔录记载，闷闷不乐的徐准当天给另一名美术指导老师于永昌打了电话。于永昌说，他们马上要升入高三，离专业考试只有7个月时间，美术课非但不能停，还应该增加。他让徐准通知由美术生组成的“小百花干事会”的几名主要成员，第二天召开会议，讨论停课和专业最后冲刺等相关事宜。
第二天的会议内容，成为原被告双方争执不下的焦点。
华北冀中公安局渤海分局认为，于永昌在会上“唆使”干事会成员聚众上访，并为他们拟订上访提纲。而参加讨论的高江、徐准、王冠玉和董永娜却表示，会议主要是讨论创办干事会内部刊物的事情，后来徐准提到一中停课的事，并说要去华北石油管理局信访办“反映问题”，于老师表示支持，但叮嘱他们“人不要去得太多”。至于上访的情况反映信，“是大家讨论后由高江拟订的”。
就这样，5月22日下午5时左右，徐准带领班上6名美术生，和高江带领的17名立德中学同学一道，放学后骑车到了华北石油管理局信访办。没料到，这次上访活动引来了轩然大波。
“我们到了信访办，原计划由我和高江进去递材料，其他在门外等。这时信访办的一个工作人员让大家都进去，说站在门口影响不好，于是我们二十几个人就进去了。没想到他们马上锁了铁门，指责我们越级上访，还强迫给我们每个人量体温，不准离开，最后是学校来人把我们接走的。”徐准回忆说。
事情并没有结束。
5月23日上午10时左右，正在上课的徐准被老师叫了出去。“当时我看到一辆警车停在门口，我因‘非典期间聚众上访’被警方传唤了。”徐准说。
参与上访的一中其他6名美术生，以及立德中学的18名学生，先后被警方传唤。
次日，警方以“组织学生上访”宣布对于永昌实施15日治安拘留。之后，又以其是“小百花干事会组织者”，“而小百花干事会是非法组织”的名义，对其再处以15日拘留。
而高江和徐准，冀中公安局渤海分局认为他们“违反防非典有关规定，扰乱华北石油管理局防非典期间正常工作秩序”，处以200元治安罚款；董永娜和王冠玉，则予以“治安警告”处罚。
冲突缘起
一起简单的学生上访活动，如何演变为警方出面的重大治安事件？记者多方调查后了解到，这背后有种种曲折复杂的经过。
恰如一位知情人所称：“这是于永昌及美术生，与校方长久以来矛盾的总爆发”。
于永昌，华北石油一中高级美术教师，中国美术家协会会员，由于其教学有方，所带的学生绝大多数能进入高校，在当地拥有较高声望。1998年，于永昌在校长张宏忠和石油管理局领导的支持下，发挥一中的美术优势，启动“小百花工程”，即5年内使100名美术特长生升入大学，到2010年，“再使100名美术生进入国内外知名大学”的计划。
“按照规划，一中从1999年开始专门招收美术特长生，截至第四年，就送走了140名学生。”于永昌老师说，“小百花工程”使华油一中红极一时，不少望子成龙的家长纷纷把孩子送到美术班来，“‘小百花干事会’，就是这些学习美术的孩子自发成立的自律性学生组织。”
然而，2001年下半年，老校长张宏忠调离，原华北石油三中校长刘贵调任一中校长，矛盾出现了。
“刘贵想把他原三中的美术老师调过来，取代我的位置。”于永昌说，矛盾就始于此。
刘贵对二人矛盾的起因另有一番说法。他告诉记者，他与于永昌发生不合，缘起他阻止于永昌在课外办美术补习班。
自刘贵上任后，不仅于永昌与校方矛盾重重，近百名美术生也开始了与校方的争端。
记者手中一份于2001年10月11日写给华北石油管理局领导，有刘影丽、高江等92名学生签名的材料称，高中3个年级的美术生晚上补课，因天下大雨将自行车停在画室楼道里，结果被学校的保安剪断车锁，收走自行车。事后学校“在局有关部门的过问下还了车”，但遭到保安“杀气腾腾的威胁”。
主管后勤的副校长战伟根断然否定“剪车锁事件”是校方授意：“我们跟美术生有什么仇？学校规定自行车必须停在车棚里，美术生老是违反规定，保安才采取的行动。”
他还举例说，于永昌和美术生曾向上级反映校方断画室的水和电，实际情况是学校搞基建临时断水断电，“整片教学楼都如此，并非只对他们，好多问题上他们太过敏。”
矛盾升级
如果说剪车锁、断水断电只是双方冲突的开始，那么，次年春学校宣布解散美术班，则使矛盾到了难以调和的地步。
2002年2月14日，学校突然召开2001级美术生家长会，表示由于高考科目调整，从下半年开始，美术生不再独立成班，美术专业课时间也相应减少。
“当时我对学校作出这样的决定非常吃惊。因为美术生是特招进来的，一开始就向家长许诺单独成班。他们解散美术班，既没征得家长同意，也没征求我这个艺术教研组组长的意见。”于永昌说。
一中分管教学的副校长孙金锁解释了学校此举的理由：“根据教育部规定，从2001级开始，艺术类考生由原来考语文、政治、外语3门，变为和文科生一样的 6门。而我校该年级艺术班不仅有美术生，还有音乐和体育生，他们有的要学理科课程，就不能和美术生一起上文化课了。剩下的美术生人数不足以成班，归入文化课相同的文科班没有什么不妥。再则，由于文化课目增加，当然要减少美术专业课的时间。”
然而，这样的理由并没有得到家长和学生的认可。他们以学校故意撕毁入校时教学合同为由，开始到教培中心和石油管理局上访。高江等几名学生，还以“小百花干事会”的名义，给教培中心领导写了一封“意见信”，要求调走“不懂美术教育”的孙校长。
“可惜，我们一切努力都不起作用。”一位家长说，学校不顾众多学生和家长的意愿，“执意在当年的8月解散了美术班”。
而在这之前的2002年5月，于永昌在没与一中、教培中心商量的情况下，与华北石油管理局直管的一所私立学校－－－立德中学达成协议，到该中学担任业余美术指导老师。立德中学并据此在《华北石油报》上发布广告，称于老师“和小百花将移户立德”。家长们说，他们无奈之下，只得将孩子转到立德就读。据悉，一中2001级30多名美术生中，只剩下徐准等8名学生没有转学。
谁是受害者？
现在立德美术班学习的李晓霞说，“5·22事件”发生后，于永昌老师先被拘留后被“非典隔离”，使得立德的学生已经5个多月没正常上过课。而她本人因为是“小百花干事会”的财务干事，多次被警方传唤，“警察还到我家，拿走了干事会的钱和账本”。
立德中学周书记向本报记者表示，自从学生集体上访事件发生后，于老师就“抱病”，很少来学校上课。
“学校曾打算重新给美术生们请位老师，但学生和家长坚持要于老师教。我们也觉得于老师不错，也就没再请，等着教培中心解决问题后再说，美术课就这样被耽搁了。”周书记说。
高江告诉记者，本来按照高三的安排，他们周一至周五下午都应该上专业课，但因为没老师，几十名同学都“放了羊”，整天满大街乱逛。
“明年1月份就开始专业考试了，我们真是很着急啊。”高江说，他和董永娜、王冠玉、徐准的心理压力更大，因为背着公安局的处罚，很可能影响到高考，“也许一辈子的前途都毁了”。
面对矛盾越来越深的状况，华北石油管理局教培中心主任孟振邦向本报记者表示，他们也希望调停矛盾，“但于老师不配合，称有病不能上课，晚上自己的补习班却照上不误。”
渤海公安分局在法庭答辩时也称，“小百花干事会”不仅多次到华北石油管理局和教培中心上访，干事长高江还带领同学先后3次去北京，到教育部、公安部和中国石油天然气总公司等多个部门上访。他的笔记本上，密密麻麻记满了诸如“中央纪委信访办”、“河北省纪委”等部门的电话号码。
“孩子怎么可能懂这么多？这都是于永昌幕后指使的。小小年纪，大量时间浪费在这上面。可见，真正不关心学生的是于永昌，把学生当枪使。”教培中心办公室主任张保平说。
对这样的指责，家长们表示，他们也不希望孩子们成天去上访，但这是“不得不为的事情”。美术生李涛的家长李立明说，就家长来讲，唯一心愿是希望老师好好教，孩子好好学，将来能上个好大学。
“学校和于老师发生矛盾，美术生被卷进去，而作为上级机关的教培中心和管理局，一年多来没认真研究和解决过问题，致使学生们不得不一再上访。”李立明说。
规则缺失与社会成本
一位任课老师与校长的办班纠葛，为何演化到这个地步？
中国人民大学社会学系副教授刘精明分析说，由此案可以看出，缺乏一个中立的调停方，是矛盾激
