但从切尼的北京之行来看，中共的期待完全落空。面对陈水扁连任，美国的台海政策不仅没有向北京倾斜，还显示出对中共更加强硬的迹象。主要表现在六个方面：
●切尼不让步，台湾赢一局
第一，在中国期间，切尼没有使用北京一再要求的对台湾独立表态“反对”，而仍是使用以往的“不支持”。前美国在台协会理事主席夏馨曾特别解释说，美国使用“不支持”而不用“反对”，用意相当不同。从字面意义可看出，前者没有主观性，只是对一个事情表示旁观者的意见而已；不支持，不等于反对，即对方做了，我没有责任必须阻止。而后一个词则有主动性，即如果对方做了，我就得做出某种反应或干预。
在陈水扁总统获得连任，并明确提出要按时间表公投制宪的情况下，北京已忧心如焚，坐卧不安。因此这次会见切尼时，中共四巨头江泽民、胡锦涛、温家宝、曾庆红都向切尼施压，期待他说出“反对”台湾独立。在这种背景下切尼仍坚持使用“不支持”这个词，等于是美国坚守立场，没有对北京做出任何让步，让台湾赢了一局。
第二，切尼这次访问北京，最令人瞩目的是，他首次提出把香港问题和台湾问题绑到一起考量。《华盛顿邮报》报导说，切尼警告中国领导人，如果香港的民主受损，可能强化台湾的独立运动；这似乎是提醒北京，他们在香港的举措对美国的台海政策会有影响。
这种把香港和台湾连到一起进行考量，是美国高层官员的最新提法，似乎透露美国已提高对香港局势的重视度，对中共不允许香港人民直接选举特区领导人、不执行自己承诺的一国两制的不满；同时有把香港问题列入美国对台海政策的总体考量之中的迹象。
●北韩问题，北京无筹码
第三，在中共领导人一再要求美方不要对台军售时，切尼的回答也相当坚定，他明确指出，美国对台军售是因为中国部署了数百枚导弹瞄准台湾，北京如果不希望台湾走向独立，就应该尽快恢复和台湾的谈判；等于把“球”踢回北京一边。这种回答比不久前美国参谋长联席会议主席麦尔斯、美国助理国防部长费斯前后访问北京时的说法更为强硬。
第四，北韩核武问题，一向被西方专家视为北京的强项，即美国在这个问题上会有求北京，因而它最易成为中共的筹码，用促成北韩放弃核武，来换取美国施压台北放弃台独。但从这次切尼的北京之行来看，中共的这种愿望也完全落空。《华盛顿邮报》说，切尼对北韩核武问题谈判迟迟没有进展已相当不满，对北京领导人不客气地说，现在应是有“具体结果”的时候，意思是不能再这样拖下去；不满于北京敷
衍应付，不实质对北韩施压，不真正帮助美国。
美国媒体分析说，这意味美方认为北韩核武问题的“外交斡旋将到尽头”，下一步美国将可能采取强硬措施，预计在今年底美国总统大选后，华盛顿将对平壤采取禁运等强制行动。由此意味着，中共在这个问题上与美方叫价的余地更为缩小。
●人权贸易，中美交锋
第五，在切尼访问北京之前，美国已在日内瓦召开的第 60 届联合国人权会议上对中国提出人权谴责案，美国国务院发言人呼吁人权委员会的 53 个成员国支持美国的决议案；而中国代表则在会议上多次公开点名批评美国，双方的对立已台面化。美国在切尼访问北京之际，仍坚持提出谴责中共人权案，显示美方并不怎么在乎北京的反弹。
第六，美中还有贸易冲突等问题难以解决。美方对中共控制人民币汇率相当不满，去年中国对美国贸易顺差高达 1240 亿美元（占中国外汇存底四分之一强）。随同切尼的美方官员表示，中方已表示副总理黄菊将于今年稍晚访问华盛顿，和美国财政部长史诺等讨论人民币汇率，扩大购买美国商品、缩小美国对中国贸易逆差等问题。但中国总理温家宝上次访问美国时，就曾对此承诺，但随后并没有什么下文，
美方很不满意。这次北京是否能兑现，仍是未知数。双方的贸易战，仍不会停止。
●美国为何对北京强硬
从这次切尼访问北京来看，在台湾大选结束，陈水扁总统连任，台湾继续推动公投制宪的局势下，美国的台海政策并没有向北京倾斜，也没有向台湾施压的趋势，而仍是维持既定方针。而这种政策，就有益台湾，不利中共。尤其是美国在台湾大选之际售台先进预警雷达之举，等于暗示把台湾纳入导弹防御系统之中，这对制约中共武力犯台，具有象征和实质两重意义。
切尼这次的北京之行做出这样的姿态，并非偶然。从美国国内来看，由于今年是总统大选年，布什必须做出对中共人权纪录强硬的姿态，由此赢得右翼保守派和基督教徒等选民的支持，同时避免来自左翼民主党的人权理由攻击。
从国际层面来看，美国正致力伊拉克战后局势稳定，和以中东为核心的全球反恐，不能容忍北京在这个时候在台海找麻烦，必须事先发出清晰的信号，即使在陈水扁总统已连任，台湾要公投制宪，美国的台海政策也不会倾斜北京；而且将继续遏阻北京的任何军事扩张（包括对南中国海）。
美国的台海政策虽然被解读为“战略清晰”，即中共不可对台动武，台湾不可宣布独立，但美国的真正重心是防止中共使用武力“统一”台湾，而不是台湾独立。因为台湾早就是事实独立的国家，只不过是不是要“正名”；而中共的统一，却是要把台湾纳入共产奴役，这是美国绝对不能接受的。因此不管美国的台海政策被怎样解读，但其重心都会放在制约中共上，毕竟一个自由的美国和一个专制的中国，在根本价值观上是完全不同的，这一点切尼在北京也说得很清楚，“我没有想说服北京，我只是带来美国的看法，让他们知道。”（ caochangqing.com ）
（原载《台湾日报》 2004 年 4 月 16 日）
