据北京青年报消息，前一段时间闹得沸沸扬扬的西安宝马彩票事件，最近有了突破性的进展。据CCTV《经济半小时》报道，记者在调查中发现，假票风波所涉及的其实并非只是彩票中心和刘亮两方当事人，还有一个重要的第三方，那就是这次彩票的承包商杨永明。
据悉，承包彩票销售的杨永明已经被西安警方拘捕。据杨永明日前向警方供认，这次西安中的四个宝马彩票大奖，除了刘亮是靠运气摸中的之外，其余三个大奖都是假的。另据了解，彩票兑奖员兼保管员也是杨的同伙，目前在逃正被警方通缉。而国家体彩中心已决定暂停陕西全省即开型彩票的销售。记者调查发现，杨永明多年来一直在陕西的即开型彩票市场上承包发行彩票，2000年的时候他就涉嫌伪造假公证书，冒领一笔20万元的大奖。
彩票既然是国家发行，为什么还会出现杨永明这样的个体承包商？一个有造假前科的人，为什么还能继续承包彩票销售？这中间到底存在什么样的利益关系？带着这些疑问，记者在西安继续进行了调查。
▉为规避风险体彩中心违规发包
杨永明靠作假获利是公开秘密
在陕西省体育彩票管理中心，记者看到了两份中国体育彩票即开型规模销售承销合同。这两份合同的甲方都是陕西省体彩中心，而乙方都是杨永明。
记者注意到，这两份合同规定：杨永明必须在2003年1月10日起至2005年1月9日止，完成即开型中国体育彩票规模销售3300万元。销售地点为西安、渭南、延安等城市。
合同还规定：杨永明负责彩票销售现场棚架、人员安全等问题，并承担一切经济风险和各项支出以及相关法律责任；在彩票销售过程中如有彩票丢失、亏款、超兑奖金、假币、票据短缺等造成的一切经济损失将由杨永明赔偿和承担。而杨永明得到的好处是：从彩票销售资金中分得11%的发行费。
代表陕西省体彩中心和杨永明签订合同的人叫张永民，他是陕西省体彩中心副主任。
然而据记者了解，这种合作方式并不符合财政部的有关规定。2003年，财政部关于印发《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》的通知第十七条明确规定：彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务。既然不允许彩票对外承包，为什么陕西省体彩中心还要与杨永明签订这样的合同呢？一位知情人士向记者透露，在这种通常做法的背后，实际上是经济利益的驱动。
根据国务院的有关规定：彩票募集资金的分配比例为：返奖比例不得低于销售额的50%，彩票公益金比例不得低于35%，发行费用比例不得高于15%，而且在发行费中还要向彩票印制单位支付3%的彩票成本。对于彩票发行机构来说，这意味着前期投入和后期收益都只能来自于12%的发行费。
如以发行1000万元的即开型彩票为例，发行机构获取的发行费最高只有120万元。如果发行机构在前期的投入，比如广告、场地租金、销售人员工资等等方面支出了100万元，那么在完成1000万元的销售之后，可以净赚 20万元。当然，这只是理想的结果，实际上许多彩票的发行都无法做到完全销售，比如广告宣传效果不好，或者碰上下雨天购买彩票的人少，还有其他的原因等等，如果最后彩票只销售了600万元，那么发行机构所能得到的发行费只有600万元的12%，也就是72万元，这笔收入和前期的100万元投入相比，亏损额为28万元。为了规避这样的风险，许多彩票发行机构往往选择和承包商进行合作。
原陕西省体彩中心工作人员王晓斑说：“如果要是承包商承包了，发行机构就没有风险了。”可是承包商们为什么又甘于冒这样的风险呢？
王晓斑告诉记者，承包商获利的途径只有两个，一是减少支出，节约成本；第二就是操纵大奖，据为己有。
王晓斑告诉记者，承包商杨永明的作假行径，在业内早就是个公开的秘密。
但奇怪的是，他不仅没有因此被清退，陕西省体彩中心反而继续扩大杨永明的承包金额，从2003年的1500万元，上涨到2004年的1800万元。今年，杨永明甚至还被陕西省体彩中心封为即开规模彩票的销售主管。
▉杨永明承认四个大奖三个有假
刘亮之外的中奖者都是其同伙
据彩票承包商杨永明后来向警方供认，这次西安中的四个宝马彩票大奖，除了刘亮是靠运气摸中的之外，其余三个大奖都是
假的。杨永明原本打算把这四辆宝马车都据为己有，可没想到，刘亮会爬上广告牌，把事闹大了。处在风口浪尖，杨永明和他的同伙再也不敢拿出自己真实的身份证件，去领取中奖的宝马车。这就出现了一个怪现象，彩票中奖者提走了车却不敢开发票，甚至中了奖也没有人来提。
根据西安市体彩中心提供的所有中奖者名单，记者看到第一位宝马车的得主叫杨小兵，他已在刘亮爬上广告牌前提走了宝马车。
记者采访得知，杨小兵提走了车但没有开发票。在西安市体彩中心提供的中奖者资料上，记者看到了杨小兵的地址、身份证和联系电话。记者拨打了杨小兵的手机，提示音显示是一个空号。中奖者资料上写明，杨小兵的地址是四川省合江县东林镇杨家5组。在合江县公安局，户籍民警告诉记者，该县虽然有53个叫杨小兵的人，但是没有叫东林镇的地方。
经合江县公安局查证，杨小兵的身份证号码是一个明显的假身份证号。
目前西安市警方已从杨永明那里起获了杨小兵提走的那辆宝马车，并抓捕了杨小兵，他的真实姓名其实叫岳兵。
第二个为杨永明当托儿的宝马得主叫刘晓莉，目前刘晓莉已被刑事拘留，和杨永明关押在同一个看守所。她已向警方承认她的宝马车是靠作弊手段摸到的。四辆宝马车中，最后一辆是被一个叫王军的摸走的，而这个王军自此再也没露过面，车也没提走，他留下的手机号也是空号。
这次西安市即开型的彩票销售了1700万元，总共摸出四辆宝马车，但是其中的三辆就这样落入了承包商杨永明的手里。惟一一个真正摸中大奖的刘亮，反被造假者诬告为用假票领奖。
▉彩票兑奖和保管者也是杨的同伙
陕西全省即开型体彩销售被叫停
据记者调查，杨小兵、刘晓莉、刘亮和王军这四名中奖者的地址、身份证和联系电话都是由一个叫孙承贵的人负责登记的，孙承贵既是彩票的兑奖员，又是彩票的保管员，但奇怪的是，无论是在陕西省体彩中心还是在西安市体彩中心，记者都没能查到这个叫孙承贵的工作人员。那么孙承贵为什么有资格参与如此重要的彩票兑奖和保管工作呢？
据杨永明向警方供认，他所聘请的这名叫孙承贵的工作人员，正是他的作案同伙。目前孙承贵已经失踪，警方正在积极寻找他的下落。
根据财政部的规定，承包商聘请的人员根本没有资格从事彩票的兑奖和保管工作，可为什么孙承贵却当上了彩票兑奖员和保管员呢？陕西省西安市体彩中心主任樊宏说：“按最初我们兑奖员的工作须知，程序上基本都是按以前的惯例走下来的。”
正是西安市体彩中心的这种惯例，使得承包商杨永明顺利地在兑奖员这个重要的监管位置上插进了自己的同伙，这为杨永明作弊提供了第一个便利条件。而杨永明接下来要面对的第二个关口就是陕西省体彩中心的监管。但陕西省体彩中心派出的监管者竟连大奖中出现假彩票这样的事情都不闻不问。而杨永明绕过陕西省体彩中心之后面对的最后一关，就是现场的公证人员了。
这次彩票销售现场的公证工作是由西安市新城区公证处承担的。在新城区公证处，记者注意到，公证员所审核的第一份材料就是身份证明。可为什么杨小兵、刘晓莉和王军他们的假身份证，能够经过公证员的审核并最终顺利完成公证呢？记者提出采访当时现场的公证员董萍，但她始终没有露面。
就这样连过三关之后，对杨永明来说，监管已经是形同虚设了。据他供认，其实在彩票销售中，每次抽奖，他都会把装有宝马车大奖的信封拿出来。彩民上台二次摸奖的时候，只有他的同伙才能够抽到宝马车。而在刘亮参加的那次抽奖中，杨永明在调包过程中拿错了信封，这才让刘亮幸运地抽到了宝马车。但事情调查到这一步，我们还有一些谜团没有解开。按照规定，装了大奖的信封都应该由公证员填写、密封、保管。杨永明怎么会知道哪一个信封里面有大奖？他又如何能把信封调包？目前，公安机关正在对此进行调查。而我们得到的最新消息是，目前国家体彩中心已经决定暂停陕西全省即开型体育彩票的销售，纪检部门也开始对陕西省体彩中心进行调查。
