①冲动
2005年的春天乍暖还寒，
但有关网络电视牌照的消息却在这个春天变得扑朔迷离。
广电业内早早就有消息传出说，广电总局将在3月中下旬正式发放网络电视牌照－－《网上传播视听节目许可证》，而中央电视台下属的中视网络发展有限公司和上海文广集团下属的东方网络电视有限公司将是享受IP电视饕餮大餐的幸运儿。但因为特殊的“广电”出身，这一内部消息变得异常敏感。
在北京，“神州电视台”、北京网视、“天天在线”等IP电视主角你方唱罢我登场，颇有抢尽数字电视风头的趋势。与此同时，两大固网运营商－－中国电信和中国网通更是高调宣布要进军IP电视。
中视网络总经理郑加强在接受媒体采访时介绍说，北京已有付费用户2万户，他乐观地估计，到2008年，中国的IP电视用户总数将达到1亿。国家广电总局科委副主任杜百川则更加乐观，据他估计，目前一些提供在线电影、在线电视服务等网站已拥有219万用户。到2008年，整个IP电视市场将达到1000亿元的规模！
巨大的蛋糕引发各方英豪竞相抢食。就连在网络游戏吃到甜头的盛大网络也宣布斥资10亿进军IP电视，东方网络2004年底也仓促开播。
业界认为，阻挡在“三网合一”（电视网、电信网、互联网）面前的壁垒随着IP电视的风生水起，正在慢慢地裂开一条缝隙。而随着中国电信和中国网通加快进入IP电视的步伐，融合正在成为一种必然。舆论更是认为，IP电视的迅速走红将使数字电视面临用户抢夺大战。
②鸿沟
一知情人士表示IP电视问题太敏感，不敢乱说话。而敏感的背后是不得不提的政策雷区。
这政策源于1999年国家发布的75号文件，其主旨是禁止广电、电信两大行业相互渗透。而IP电视正是脚踩广电、电信两只船的新产业，与生俱来的政策壁垒使“雷声大雨点小”成为IP电视这几年来最贴切的描述。
近期的广电第39号文件显示：“……经广电总局批准设立的省、自治区、直辖市及省会市、计划单列市级以上广播电台、电视台、广播影视集团（总台），可以申请自行或设立机构从事以电视机作为接受终端的信息网络传播视听节目集成运营服务。其他机构和个人不得开办此类业务。……符合条件的，广电总局予以颁发《信息网络传播视听节目许可证》……”
“在经营者主题资格方面的政策及法律要求方面，对于传统电信运营商开展广电业务是有限制的，”一位通信设备制造商内部人士直言，作为一个新兴产业，IP电视不但超出了传统的电信运营范围，更超越了传统的广电运营范畴，IP电视产业的发展将不可避免地面对诸多问题。
但不得不提及的是，目前网络电视牌照发放的许可权在广电总局手上。国家广播电影电视总局的有关人士曾明确表示，开展网络电视及通过互联网传播视听节目业务，必须经过国家广播电影电视总局批准，取得相应的《信息网络传播视听节目许可证》。这也就是前面述及的两个网络电视许可证发放给广电内部企业之所以敏感的一个重要原因。
③冷水
与数字电视进军模拟电视的温暾不同，IP电视来势凶猛，不但迅速抓住大家的眼球，更以它可以不受限制地进行实时点播的优势，赢得了舆论的认可。而且，由于IP电视在试行阶段多采用免费的形式，其用户的增长速度已明显超过了数字电视。也正是因为这些优势，相比较数字电视对收费问题的含糊，IP电视当仁不让。
但IP电视并不能与数字电视比肩的声音也甚嚣尘上。中国传播学会副会长、广播电视研究中心主任胡正荣表示，IP电视分的并不是电视业这块蛋糕，而应该是互联网这片领域。
作为中国两大数字电视地面网运营商之一，东方有线更是为IP电视浇上了一瓢冷水。在IP电视中国峰会上，东方有线副总经理罗小布表示，IP电视还不成熟，今后3年内还无法跟数字电视对抗，数字电视将是绝对主流。
罗小布认为，从广义上讲，只要是采用IP协议的视频都可称之为“IP电视”，但作为一个新产业，它有更严格、更细致的技术标准，现在所看到的IP电视只能算是IP电视的初级形态，或者说我们还处于IP电视的试验性推广阶段。
“作为新技术产品，IP电视还有很多制约它自身发展的因素：IP电视技术不成熟、网络指标与预期效果不匹配、三网结合的政策尚不明朗、IP电视内容的丰富尚停留在逻辑上、市场经验少等等。”
中国电信原董事长周德强曾公开表示“中国电信今年起迅速进入网络电视市场”有些操之过急，商业运作模式、市场情况、信息接收、内容供应、网络管理等仍有许多不确定因素。
“IP电视近期还不适合于在中国市场大规模发展用户，应当缓行，”罗小布直言。
④博弈
虽然电信部门在2003年以后多次试探中央主管部门的政策底线，而且凭借电信部门强大的经济实力和市场策略，先斩后奏地做了很多试探性产品，并强势而巧妙地借助媒体力量对广电部门发动舆论攻势，但都属于“在野”。
而真正让数字电视运营商们紧张的是，2004年数字电视进入低谷，数字电视标准之争、整体平移之争、机顶盒商机之争、各地用户数遭遇瓶颈……数字电视在无序中艰难前行。此时再大谈IP电视更是让其不能承受“泰山之重”。
不过，虽然不是唯一，IP电视绝对是中国电视市场的一个前景。目前，三网融合中，IP电视兴起后对于完成真正意义上的“三网融合”将发挥巨大的推动作用。就是认为IP电视应该缓行的东方有线也不得不承认，不排除将来也经营IP电视的可能。
但目前棘手的是，4月11日将成为所有从事IP电视业务厂商的“大限”却是无法回避的一个事实。这一天，所有与IPTV相关的企业拥有的《网上传播视听节目许可证》都将到期，此后要开展IPTV业务的机构必须领取新牌照。
目前即将颁发的IP电视牌照正在考验广电总局的智慧。
