一、调查背景
（一）调查目的
自改革开放以来，中国在经济增长与社会的全面进步方面已取得了巨大的成就，但同时社会发展中的某些问题也凸显出来，这些问题如果不能得到及时妥善的处理，必将对中国社会经济的发展、甚至社会稳定带来非常不利的影响。
为了及时地了解与掌握全国城市居民的生活现状与关注焦点，广泛听取普通市民对政府各项工作的看法、意见与建议，以便对党和国家的有关政策法规执行情况与政府各项工作的开展情况及其成效进行科学的评估，努力改进政府工作作风，使政府的各项工作更加贴近百姓实际，从而更广泛地赢得全国广大城乡居民对党和政府各项工作的理解、支援与配合，进一步提高政府各项工作的成效。南京大学社会学系于2004年2月21日─22日对全国八大城市的居民进行了主题为“中国城市社会发展的现状与问题”的电话调查。
（二）调查内容
本次调查重点是想了解城市各阶层居民的生活现状、烦恼与关注焦点，对当前普遍存在的失业、贫富差距等突出社会问题的看法，以及对政府各项工作所表现出来的基本态度与效果等的评价等。从而为政府决策提供这方面的参考资料。
（三）抽样方法与调查物件
本次调查所使用的具体抽样方法为：首先从上述八个城市的黄页电话号码簿中获得各城市的电话局号，然后按照各城市电话号码位数（n ）与电话局号位数（m ）之差（n-m ），由电脑生成0-10n-m 之间的乱数，最后由局号×10m +乱数即组成电话号码样本。
本次电话问卷调查的对象为居住在北京、上海、广州、重庆、南京、沈阳、西安、武汉八座城市的城区居民。
（四）调查时间、地点与人员
本次调查由南京大学社会学系周晓虹教授主持，南京大学社会学系陈友华与朱虹具体负责进行。南京大学社会学系2002与2003级的二十六名硕士研究生承担了电话问卷调查工作，电话问卷调查于2004年2月21-22日在南京大学社会调查中心进行。
（五）对电话问卷调查结果的评价
本次调查由电脑随机生成的电话号码组成样本，在北京、上海、广州、重庆、南京、沈阳、西安与武汉八大城市共成功访问了1，223户家庭，样本分布如下：北京152户、上海153户、广州153户、重庆152户、南京154户、沈阳153户、西安154户与武汉152户。在整个电话调查过程中我们发现，绝大多数的被访问家庭对本次电话问卷调查非常理解，并积极给予支援与配合，从而使我们顺利与圆满地完成了这次电话问卷调查任务。
二、样本分析
在本次电话访问的1，223户家庭中，被访问者的性别分布为：男性648人，占53.0%；女性575人，占47.0%.
被访者中年龄最大的86岁，最小的15岁，平均年龄为40.65岁。样本中20岁以上人口的年龄分布与实际人口的年龄分布比较接近。
调查对象的职业分布分别为：党政机关公务员占2.9%、事业单位工作人员占12.2%、经理人员占1.2%、私营企业主占1.9%、企业管理技术人员占 12.3%、个体工商户占7.0%、企业工人／商业服务业人员占27.6%、下岗失业人员占7.0%、学生占13.6%、农林牧渔劳动者占2.0%，其他占7.4%，拒绝回答占2.7%.
调查对象的文化程度分布分别为：不识字或很少识字占2.3%、小学占5.6%、初中占17.7%、高中占33.4%、大专占17.4%、本科及以上占21.4%，另有2.0%拒绝回答。
从被调查对象的民族来源看：汉族占96.6%，少数民族占3.4%.
从被访者的婚姻状况看：已婚有偶与未婚两者占绝大多数，其中未婚占27.7%、已婚有偶占68.0%、离婚占1.6%、丧偶占2.2%、同居占0.2%，拒绝回答占0.3%.
从被访者的家庭规模看，3人户所占比例超过一半（51.8%），以下依次是4人户（15.8%）、5人及以上户（15.6%）、2人户（11.9%）与1人户（3.8%），此外，还有13户（占1.1%）拒绝回答，平均家庭规模为3.38人。
八城市家庭人均月收入为1，091.54元。从收入分布看，低收入户占近四成（39.1%），其中不足300元与300─599元的分别占13.9%与 25.2%.中等收入者不足50%（49.4%），其中600-999元、1，500-1，999元、2，000-2，999元分别占20.9%、 21.6%与6.9%.高收入者超过10%，其中2，000-2，999元与3，000元及以上分别占6.9%与4.6%.
分地区考察，北京市居民的受教育程度最高，而广州的受教育程度最低。从居民收入情况看，北京居民的收入最高，重庆居民的收入最低。从家庭规模看，北京家庭人口规模最小（3.18人），而西安家庭人口规模最大（3.68人）。本次调查所得到的上述结果与这八座城市的实际情况基本吻合。以上样本分析表明本次电话问卷调查抽样科学、资料准确，从而为报告的分析和研究结论提供了详实、客观、可靠的实证资料。
三、调查结果分析
（一）失业
本次调查结果表明：尽管政府采取了很多措施，千方百计增加百姓就业。但与以往相比，只有30.1%的被访者认为失业形势有所好转，37.6%的被访者认为失业形势与以往差不多，另有32.3%的被访者认为失业比以往更加严峻。如果用3级量表的赋值方法求取结果，即1分表示“有所好转”，2分表示“与以往差不多”，3分表示“比以往更加严峻”，排除回答“不知道”后求取均值，则被访者给城市失业形势的平均分值为2.02分，这说明失业形势与往常差不多。
（二）教育
1师德
教育、特别是中小学教育与教师的师德成为目前比较关注的问题。本次调查对目前有孩子在上学的家庭就这一问题进行了询问。调查结果表明：被访者对教师的工作总体上持比较肯定的态度，认为老师尽责和比较尽责的分别占20.2%与67.1%，而认为不尽责的仅占12.8%.总体得分为1.93分，介于“尽责”与“比较尽责”之间，靠近“较尽责”一方。
2教育乱收费
教育乱收费是近年来社会普遍比较关注的问题。本次调查专门就该问题对有孩子正在上学的家庭进行了询问。调查结果显示：明确表示遇到过教育乱收费的占28.7%，而未遇到过的占62.5%，另有8.8%的人表示不清楚／记不起来。
在目前有孩子正在上学、而又遇到过教育乱收费的被访者中，有29.0%的被访者认为教育乱收费的情况有所好转，37.6%的被访者认为与往年差不多，另有21.9%的被访者认为教育乱收费情况比以往更严重了，另有11.4%的被访者认为不好评价。
3教育费的承受力
当对有子女上学的家庭询问是否能承担得起子女的教育费时，有38.7%的被访者表示家庭能承担，另有53.0%的被访者表示家庭基本能承担，但值得注意的是有8.2%的被访者表示家庭已无力承担子女的教育费用。总体得分为1.70分，介于“能”与“基本能”之间，偏向“基本能”一方。
（三）百姓权益保护
1房价
房价是近年来百姓普遍关心的话题。本次调查结果表明：有高达77.39%的被访者认为在过去的一年中，房价上涨过快或较快，而认为房价上涨速度适中或较慢的仅占被访者的22.6%.总体得分为1.86分，介于“太快”与“较快”之间，偏向“较快”一方。这说明从总体上看，去年房价上涨速度还是较快的。
认为在过去的一年中房价上涨过快或较快的被访者中，认为政府在抑制房价上涨方面措施有力或较有力的占18.0%，而认为措施不力的占58.6%，另有23.4%的人认为不好评价。
2民工工资拖欠
最近这些年，每到春节将近，民工工资遭拖欠始终是各大媒体的关注焦点，2003年甚至惊动总理亲自过问此事，问题的严重性由此可见一斑。这一方面表现出本届政府“执政为民”的执政目标；另一方面，虽然百姓之事无大小，但要总理花费大量的时间亲自处理民工工资被拖欠问题，可见这背后折射出的一系列问题已严重到何种程度。
在中央及地方各级政府的强力干预下，在清理民工工资被拖欠问题上已取得了比较好的成效。本次调查结果表明，分别有 17.1%与65.7%的被访者认为在过去的一年里，政府在清理民工工资被拖欠方面的成效显著或较为显著，而只有17.3%的被访者认为政府清理民工工资被拖欠的工作没有甚么成效。总体得分为2.00分，处在“较显著”状态。
3房屋拆迁
在最近几年，经济的快速发展、城市的大面积改造与城市化进程的加快，房屋拆迁过程中的百姓权益受损情况日益突出，部分城市甚至为此而引发了严重的恶性事件，并成为城市居民关注的焦点是一。中央政府发现并采取了措施，使得这一问题有所好转。本次调查结果显示：超过半数（54.9%）的被访者认为在过去的一年里，百姓在房屋拆迁过程中的权益受损情况有所好转，28.1%的被访者认为情况未发生甚么变化，而认为情况比以往更加严重的仅占17.0%.总体得分为1.62分，介于“有所好转”与“与往年差不多”之间，略偏向“与往年差不多”一方。这说明从总体上看，去年在房屋拆迁中百姓权益受损情况略有好转。
（四）对困难群体的社会关注
1对困难群体数量的估计
随着经济发展模式的改变与社会的急剧转型，以失业与部分民工为主体的城市新的贫困群体已经形成，并且其队伍有逐渐扩大之势。本次调查资料表明：有近半数（49.3%）的被访者认为在过去的一年里，城市困难群体增加了，而认为持平的占不足四分之一（23.7%），认为减少的占四分之一强（27.0%）。总体得分为1.78分，介于“增加”与“持平”之间，偏向“持平”一方，也即被访者认为城市困难群体数量还是比以往有所增加。
2关注度
本次调查结果显示：有近70%的被访者认为社会对城市困难群体还是关心与比较关心的，相比较而言，只有30%强的被访者认为社会对困难群体不很关注或不关注。总体得分为2.27分，介于“比较关注”与“不很关注”之间，偏向“比较关注”一方，也即从总体上来说，社会对城市困难群体还是比较关注的。
（五）对生活费上涨的看法
1百姓眼中的农产品价格上涨
粮油副食品等农产品价格的高低必然牵涉到社会的每一个家庭与社会成员的切身利益。2003年9月以来农产品价格上涨对城乡居民的生活带来了一定的影响。至于这次农产品价格上涨是否合理，百姓自有自己的想法。本次调查结果表明：三分之二（67.7%）的被访者认为2003年下半年以来农产品价格上涨是合理或比较合理的，而只有三分之一（32.3%）的被访者认为是不很合理或不合理的。总体得分为2.35分，介于“较合理”与“不很合理”之间，偏向“较合理”一方，这说明城市居民对这次农产品价格上涨还是比较能够理解与接受的。
2百姓眼中的水电气价格上涨
水电气价格的高低也牵涉到社会的每一个家庭与社会成员的切身利益，因而受到普遍的关注。本次调查结果显示：觉得近年来水电气价格上涨合理或比较合理的被访者约占一半（51.0%），明显低于近几个月来对农产品价格上涨的理解，而认为近年来水电气价格上涨不很合理或不合理的也占近一半（49.0%）。总体得分为 2.63分，介于“较合理”与“不很合理”之间，偏向“不很合理”一方，这说明城市居民对近年来水电气价格上涨还是有点微词的。
3百姓的生活承受力
目前农产品与水电气价格上涨是否对百姓生活带来了较大的影响？普通百姓对农产品与水电气价格上涨的承受能力如何？这是由农产品与水电气上涨而自然引伸出来的一个问题。本次调查资料显示：90%的被访者表示对农产品与水电气价格上涨能够或基本能够承受，但同时我们也注意到有10%的被访者明确表示农产品与水电气价格上涨已超过了其家庭的承受能力。总体得分为1.74分，介于“能”与“基本能”之间，偏向“基本能”一方，这说明城市居民对目前农产品与水电气等价格上涨还是能够或基本能够承受的。
（六）百姓的烦心事
1家庭境遇
本次调查结果显示：家庭成员中有下列情形的家庭占35.90%，这些情形是：没有养老保险、没有医疗保险、工资被拖欠、求职中被骗、权益受到执法者或老板的侵害与创业失败，其中家庭成员中没有养老金的家庭占18.15%，家中有“没有医疗保险”的长病号家庭占15.70%，而权益受到侵害的占12.34%.而上述七种情形都没有的家庭占64.10%.
2百姓的烦心事
本次调查结果表明，只有三分之一（32.87%）的被访者或其家庭中没有甚么烦心事，三分之二（67.13%）的被访者或其家庭多多少少都受到一些烦心事的侵扰。位列百姓烦心事之首的是收入少，这在退休工人家庭中比较普遍，占被访者家庭总数的四分之一多（26.41%）。其次是就业难，占被访者家庭的近四分之一（23.71%），其中本人／配偶就业难的家庭占13.16%，子女就业难的家庭占10.22%，而父母就业难的家庭占1.80%.位列百姓烦心事第三位的是子女的学习，占被访者家庭的10.79%.百姓第四至第十位的烦心事依次是：没有社会保障（9.81%）、没有住房或住房太小（9.32%）、生活费高（7.77%，某种意义上也是收入少所致）、家人身体不好（5.64%）、子女就业难（5.64%，主要是民工子女的就业难）、没有安全感（4.50%）与教育乱收费（3.35%）。
（七）社会问题
1百姓眼中的暴利行业
由于房地产业牵涉到许多百姓、特别是中低收入阶层百姓的切身利益，同时近两三年时间内房地产价格上涨过多，因而使百姓有足够的理由相信房地产业是一个暴利行业。本次调查结果显示：房地产业位列百姓眼中的暴利行业之首，有一半多（54.37%）的被访者中将房地产列为暴利行业，其次是电信，占被访者的 31.30%，位列第三位的是医药，占被访者的30.18%.百姓眼中的第四至第十位暴利行业依次是：电力（15.96%）、娱乐业（14.53%）、 IT产业（12.80%）、教育（11.59%）、金融保险业（11.59%）、手机业（7.93%）与汽车行业（7.52%）。
2百姓眼中的突出社会问题
本次调查结果表明，百姓眼中的突出社会问题首推失业问题严重，有三分之一多（35.1%）的被访者认为当前突出的社会问题是失业问题严重，其次是贫富差距过大（30.9%），百姓眼中第三至第十位突出的社会问题依次为贪污腐败严重（28.6%）、社会治安差（18.6%）、大学生就业难（13.3%）、社会保障不健全（11.3%）、房价上涨太快（10.9%）、教育乱收费（8.4%）、环境污染严重（8.2%）与生活费上涨（7.2%）。
（八）对媒体的看法
媒体在现代社会中的作用愈益突出。但本次调查结果表明，百姓对媒体宣传的信任度较低。如对媒体的宣传明确表示相信与比较相信的分别仅占被访者的9.2% 与29.5%，两者合计仅为38.8%，而表示不太相信与不相信的被访者比例分别为42.9%与10.6%，两者合计超过50%（53.6%），另有 7.7%的被访者认为“不好说”，这实际上也是不太相信的意思。因此，如何避免假大空与如何做到取信于民，是今后媒体必须面对的严峻挑战。
（九）对改革成效的评价
1改革成效
近年来中国改革进程加快，而百姓对改革的评价又如何呢？本次调查结果显示：当问及被访者所在的城市在哪些方面取得了较明显的进展时，有超过一半（53.56%）的被访者认为在交通建设方面取得了比较明显的进展，以下依次为城市改造（48.00%）、环境整治（32.79%）、住房条件（21.59%）与经济建设（20.93%）等。
从总体上讲，被访者对近年来改革所取得的成效给予了很高的评价。大约有90%的被访者认为中国近年来的改革成效显著或比较显著，而认为不很显著或不显著的仅占被访者总数的10%.总体得分为1.91分，介于“显著”与“较显著”之间，偏向“较显著”一方。
2谁是改革的最大受益者？
中国改革开放二十多年来，无论是经济建设、还是社会发展方面都取得了非常突出的成就。那么，究竟谁是中国改革成果的最大受益者？本次调查资料显示：中国改革成果前五位的最大受益者分别是私营企业主（57%）、党政机关公务员（52%）、个体工商户（37%）、经理人员（27%）与事业单位工作人员（19%）。
（十）生活质量
1生活水平
本次调查结果显示，与2000年前后相比，有 58.7%、27.8%与13.5%的被访者认为其生活水平分别提高、差不多与下降了。总体得分为1.55分，介于“提高”与“差不多”的中间。这说明从总体上看，进入二十一世纪以来，上述八座城市居民的生活水平还是提高了。但这里特别要引起注意的是：有超过八分之一（13.5%）的被访者认为与2000 年前后相比，其生活水平非但没有提高，反而下降了。这说明尽管中国近年来的经济增长很快，但还是有相当一部分人被排除在分享经济增长成果之外。在今后的工作中，如何使社会的全体成员共用经济增长的成果，是摆在中国各级政府面前的一项十分严峻的任务。
2生活满意度
本次调查结果显示：有13.5%与57.5%的被访者对目前的个人生活状况分别感到满意与比较满意，两者合计占被访者总数的71.0%，但同时我们也应注意到，另分别有16.5%与12.5%的被访者对目前个人的生活状况感到不很满意与不满意，两者合计占被访者总数的29.0%.总体得分为2.28分，介于“较满意”与“不很满意”之间，偏向“较满意”一方。这说明总体上人们对目前个人生活状况还是感到较为满意的。
*本文为“中国城市社会发展的现状与问题”课题的部分研究成果。课题组长为周晓虹教授，课题组成员是陈友华与朱虹博士。本文是课题组全体成员的共同劳动成果。
陈友华1962年生，德国马尔堡大学哲学博士，南京大学社会学系副教授。
