国会研究服务部发表的这份报告，名为“中国海军的现代化对美国海军军力的意义”，以相当大的篇幅探讨中国近年来潜舰的高速发展，并列举中国现在至少有五个等级的潜舰正在研发或外购，研发的包括○九四核动力弹道飞弹潜舰、○九三商级核动力攻击潜舰、○四一元级柴电潜舰与○三九宋级柴电潜舰；另向俄国采购基洛级柴电潜舰。
中国新潜舰 年底逾廿八艘
报告说，二○○五年中国有大量新锐潜舰服役，包括两艘商级、六艘基洛级与三艘宋级，二○○六年至少会有两艘基洛级、两艘元级与一艘宋级等五艘服役，包括到今年底总数将有超过二十八艘的商、基洛、元、宋等四级新型潜舰加入中国海军行列。老旧的○三五明级潜舰并不会除役，中国海军赋予明级战时布放水雷、引诱美国潜舰攻击，并稀释分散美海军反潜部队的作战能量等任务，因此仍保持约二十艘明级潜舰；加上第三艘商级潜舰已开始建造，以及五年内○九四潜舰将服役两艘，中国潜舰部队到二○一○年将有超过五十艘的规模，以水下兵力对美国航舰战斗群执行不对称作战。
水面舰兵力 同步全面发展
报告称，中国海军也在全面发展水面舰兵力，美国国防部情报局认为，中国海军将在二○一○年后成为现代化部队，拥有能力击败美国以外的“中等对手”，同时可阻绝拖延美军介入台海，并影响美国决策者决心。
这份报告虽强调中国海军加快现代化步伐，但现阶段仍有远洋持续作战能力不足、舰队防空能力薄弱、反潜能力不佳、扫雷能力差、指管能力欠缺、后勤系统紊乱等弱点，尤其须面对进口与自制装备的整合困难。
报告指出，由于缺乏航空母舰与舰队防空能力，现阶段的中国海军水面舰队必须仰赖陆基的海军航空兵与空军战机的空中掩护，一旦超过陆基战机的作战半径，仅拥有短程防空飞弹的水面舰队将十分容易被摧毁。
同时因为中国海军几乎没有空中反潜兵力，因此对于反潜任务，几乎都要依靠诸如基洛级与商级等先进潜舰执行，但对水面舰而言，由于缺乏空中反潜能力与适当声纳侦测装备，中国海军水面舰队非常容易因为遭遇优势敌方潜舰兵力而遭摧毁。
后勤系统混乱 是最大弱点
另外最严重的是后勤系统的混乱，报告提到，中国向俄国采购的现代级驱逐舰与基洛级潜舰，极度依赖俄国顾问协助训练、操作与保养，因此这些军舰虽部署在东海舰队，但都集中在定海港，而非主要的舰队靠泊港，实战中缺乏俄国顾问情况下，中国海军人员并不期待能在激战中有效操控俄制舰艇。
除俄国装备，中国军港平时也只拥有极小的修复能力，更无力处理战时的大量战损。
台湾将领：强化反潜能量 加重战略角色
台湾军方高阶将领表示，美国国会的报告恰好与美军大战略全球重新部署相呼应，也显示解放军在大力发展潜舰兵力后，确实对美国海军航舰战斗群产生巨大威胁，对台湾而言，若能拥有强大的反潜能量，把周边海域看好，将可扮演积极的战略角色。
据指出，一位去年七月才退役的日本海上自卫队潜舰指挥官，在某场合遇到台湾将领时，频频表达对中国扩张潜舰兵力的忧虑，该将领指出，中国潜舰兵力已对日本及驻日美军产生重大压力，希望台湾能增加反潜能量，减轻日本在南方海域受到的压力。
该将领表示，这份报告显示美国对中国扩军的疑虑确实不断增加，对台湾而言，势必要增强现有的反潜力量因应中国扩军。他强调，军购案的柴电潜舰与P-3C反潜机就是针对性的准备，如果台湾可守好自己的区块，减轻盟邦防卫压力，正好可以扮演积极的战略角色。
自由时报
