胡温斗诸侯:中央集权导致机构膨胀
发表:2006-12-08 16:06
为加强宏观调控,胡温近日给诸侯套上紧箍圈,先后推出区域环保中心和国家土地督察局,凌驾于地方政府相关部门之上。这种垂直管理制度对诸侯虽有一定的制约作用,但叠床架屋,客观上造成了机构膨胀和冗员增加,留下隐患。
日前国家环境保护总局西南环保督查中心揭牌,之前胡温已决定在全国范围内设立华东、华南、西北、西南、东北五大区域环保督查中心,作为环保总局派出的执法监督机构。无独有偶,今年七月,国务院正式决定建立国家土地督察制度,全国将设九个国家土地督察局。有消息称,国土督察上海局筹备小组已于最近成立,四名小组成员都是国土资源部从外地抽调的。成立区域环保督查中心和国家土地督察局,无疑是一个创举,也是一记重拳,彰显了胡温打击诸侯的决心。
但问题是这种跨区域垂直管理的模式能否达到理想效果,在现行体制下,地方环保局局长是当地任命的,诸侯发展工业经济,即使会破坏环境,一个环保局局长想拦就能拦得了吗?据说,一些基层环保部门的工作人员有三个不敢查:开发区不敢查,重点保护企业不敢查,领导不点头的不敢查。
新模式的威慑力在于,这些超省级机构的人员是国家有关部门指派,经费、人事又不受地方制约,不用看有的地方干部的脸色行事,超脱的执法身份,有助于在发现和处理违规问题时全无掣肘。但情况未必尽然。督查中心督查违规项目,靠有限的人力,无法满世界跑,最终还得依靠各级地方政府协助。再加上督查机构处理环保、土地等违规事件,有赖于地方积极配合。因此,督查机构的工作成效,仍取决于地方诸侯的支持。
另外,胡温中央集权,客观上也造成了机构膨胀和冗员增加,除区域环保中心和国家土地督察局外,此前国家审计署、人民银行也采取类似的管理模式,这种介乎于中央与省市之间的机构,在权力分配、区域管辖以及人员配备等方面都蕴含新的矛盾,处理不好,便有可能引发新的危机。
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但问题是这种跨区域垂直管理的模式能否达到理想效果,在现行体制下,地方环保局局长是当地任命的,诸侯发展工业经济,即使会破坏环境,一个环保局局长想拦就能拦得了吗?据说,一些基层环保部门的工作人员有三个不敢查:开发区不敢查,重点保护企业不敢查,领导不点头的不敢查。
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另外,胡温中央集权,客观上也造成了机构膨胀和冗员增加,除区域环保中心和国家土地督察局外,此前国家审计署、人民银行也采取类似的管理模式,这种介乎于中央与省市之间的机构,在权力分配、区域管辖以及人员配备等方面都蕴含新的矛盾,处理不好,便有可能引发新的危机。
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