中国工会能否代表劳工同资方谈判

中国政府日前表示，要在5年内建立起各类企业内部的工资集体协商制度，促进劳资和谐。中国工会目前是否能够扮演劳工代表的角色，去跟资方协商谈判工资分配问题？

中国国家劳动和社会保障部日前表示，要在5年内建立起工资集体协商制度，强制性要求中国各种类型的职工代表跟管理方代表就内部工资分配制度、形式、收入水平依法进行平等协商，并在协商一致的基础上签订工资协议。

*美国工会职能*

托尼.戴雷是美国最大工会---劳联-产联的通讯工人工会的研究员。他对美国之音说，美国有着成熟的工资集体协商制度，并且，能够代表职工跟资方进行协商的只能是工会，而不能是其他什么组织。他说，美国各行业的工会有些活跃，有些不够活跃。不过，这些涵盖钢铁、汽车、印刷、新闻记者或者政府雇员在内的广泛行业的工会都是以保护职工利益为宗旨的。

戴雷以他所在的美国通讯工人工会为例说，他们代表美国所有的有线电话、宽带互联网等通讯业的工人和职员，定期跟有关公司就工资、劳动条件、安全保护和福利等一系列工人权益进行谈判。

戴雷说：“我们定期谈判，工会做出一些让步，公司也做出一些让步，最终达成妥协，签订工资协议。我们在谈判中要考虑很多因素，最大的考虑是公司的支付能力，我们在跟盈利丰厚的公司和负债累累的公司打交道时，要求是不一样的。”

为了保证工会的屁股永远坐在工人一边，戴雷说，跟欧洲国家不同的是，美国法律规定，公司企业的管理层人员不具备参加工会的资格，工会除了要独立于政府，也要独立于管理阶层。

*中国工会主席常为副总经理*

然而，据中国的非政府组织--当代中国观察研究所所长刘开明说，中国的工会主席却经常是企业的管理层人员，而且还是高官。

“中国工会在企业里有几种类型：一种类型是国企，国有企业中的工会主席本身就在管理阶层里，都是很重要的管理成员，一般都是副总经理，在那里我们看不到工会的作用。另外就是私人企业和外资企业，这些企业一般来说由管理层来控制工会，因为这些人都是企业的员工，企业对他们有很大的左右权。在这种情况下，企业的工会也是不能起什么作用的。”

*刘开明：无力承担谈判重任*

刘开明认为，中国高层显然决心解决市场经济中收入分配不合理的问题，希望缩小日益扩大的贫富差距。但中国的现实是，在工会从计划经济中扮演的党和政府联系工人的桥梁角色变身为市场经济的真正工人代表的角色之前，中国的工会根本无力承担为工人利益跟资方谈判的担子。

除此之外，刘开明认为，中国政府和中华全国总工会也不希望基层工会在维护工人权利方面扮演积极角色。

“所以我们看到去年中国有31万多宗劳动争议案件，其中百分之六是集体争议案件，但是我们并没有看到哪一宗集体案件中工会出面代表工人去跟资方协商。另一方面，国企在一系列的改制活动中，工会代表员工持股，但是最近慢慢地被管理人员把它转制了。最明显的是最近的一例，常州开关厂的高层管理人员，包括工会主席，他们悄悄地把工会所控制的股份低价出售了，牺牲了工人利益。”

*作秀和执法*

中华全国总工会似乎认识到工会作用日益弱化的问题，上周二发布蓝皮书，要加强维护职工的合法权益。蓝皮书还首次把维护农民工权益部份单独列出。全总官员日前表示，全总2007年的目标是，围绕劳动就业、收入分配、安全卫生、社会保障、干部评议与聘用和商业贿赂等问题推动厂务公开。

致力于维护劳工权益的中国知名律师周立太认为，中国目前的一个普遍现象是，把维护弱势群体、工人和农民工的权利当成一个作秀的专题，全国从上至下反而不去切实执行已经制定的劳工法。

“我们现在劳工权益频频受到侵犯，问题在于，国家从下到上的法律部门没有按照法律规定履行监督职责，第二工会没有按照工会法的规定履行其监管职责，最终导致劳工现状。”

因此，周立太认为，除了中国工会现状使得工资集体协商制度缺乏可操作性之外，中国的劳工法与有关制度的执行现状，也让该制度看起来缺乏可行性。