其实上海并不是第一个作出这种政策调整的城市。
北京市早已经实施了鼓励符合条件者生第二胎的措施。
上海市人口和计划生育委员会星期五（7月24日）在其官网刊登的新闻稿说，上海人口老龄化问题日益加剧，给城市可持续发展带来严峻挑战。
上海市人口计生委主任谢玲丽说，2008年，全市户籍人口中60岁及以上的老年人口超过300万人，占户籍人口将近22%，老龄化程度已经接近日本、瑞典等世界人口老龄化最高的国家水平，也比中国全国高一倍。
上海计生委表示，为了应对老龄化，上海市鼓励符合再生育条件的夫妻--比如双方都为独生子女的夫妻--按照政策再生育第二个子女。
谢玲丽说，希望这项措施可以有助降低人口年龄中位数，优化人口年龄结构，并应对2050年至2070年可能出现的劳动力短缺状况。
不过他们强调，中国和上海的生育政策都没有改变，仍是鼓励公民晚婚、晚育；提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律和法规规定条件的，可以要求安排再生育一个子女。
有关负责人还强调，对于违法生育的对象，官方将按照中国有关规定征收社会抚养费，收入越高缴纳社会抚养费则越多。
中国奉行外界简称"一孩政策"的计划生育政策，使得传统的"养儿防老"机制日趋薄弱。现存的社会保障制度也存在着资金不足等缺陷，难以支撑持续老龄化的人口结构。
美国战略与国际问题研究中心旗下的全球老龄化机构今年4月曾发出警告，按照目前趋势，中国到2050年将有超过4.38亿名老龄人，其中80岁以上的更将超过1亿人。
这样，每一位60岁或以上的老龄人将只有1.6个劳动人口支持。1975年的比例为7.7个劳动人口。
来源:BBC
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