中国城管的游戏该怎样玩？

作者：巩胜利（独立学者）发表：2009-08-05 22:15

〔焦点时论〕

据2009年7月27日《郑州晚报》题为《河北元氏县城管被撤销始末城管队长称处分不公》长篇报道：河北省元氏县城管监察大队因乱收费被中共石家庄纪委依法撤销；县委副书记、县长夏生华因行政不作为被免职；同时，负责城管工作的副县长张庆志和副县长、公安局局长孔宪国受到相应的行政处分。其细节是：就是这样一个无编制、无经费（元氏县财政每月只给经费2000元）、无合法执法权、靠收刮民脂民膏而存活了11年的的城管大队，却莫名其妙向"村村通"客车4年来每辆车每月收取30元、涨到90元的"停车费"，引发当地强烈不满而产生动荡，一举被上级撤销。

事后，身为该城管大队创建负责人、大队长张志民觉得不公、无不抱怨说："我们都存在11年了，怎么还是个临时机构？收取停车费的事县政府早就知道，收费、堵车都是无奈之举，是县政府不重视、不作为造成的"。46位城管人员只有大队长张志民为公安编制，其他都没有任何编制，"几十位城管队员需要发工资，办公场地租的是居民楼，要交房租，加上日常办公，每个月需要几万元，县财政每月只给2000元经费，怎么活？"张志民说，5月22日上调停车费是因为城管成本上涨。一句话，没有生存的经费和空间，城管大队就是要利用城管的"特权--向元氏县40万公民来强取豪夺，没有费用就当然要向社会来榨取。这就是所谓"法制政府"--城管执法的冰山一角。

A、就是这样一个无编制、无经费、无合法办公地址、无专业城管人员、无执法权的"五无"城管大队，却靠收刮民脂民膏生存了11年。按着张志民的说法"每月要几万元，加上日常办公、房租"、执法队46人（46人×1500元﹦69000万元，还有46人的奖金、看病医药、福利等未计算在内）的工资、所需交通车辆、燃油费及其它等等，学者估算每月至少也需要10万元以上开支，一年就是120万元，11年就是1000多万元（每一年减去24000元县财政拨款）。按照"法制政府"的国家游戏规则，执法机构，首先要有合法的授权、有专门政府编制的执法人员，当然要有足够经费和场地；依"市场经济法制"，没有当然"资本"的公司，就是"皮包公司"，就是挂羊头卖狗肉，当然应该依国法取缔！

城管大队没有生存的环境，就当然该象大自然灭绝所有的物种、象恐龙那样，当然退出地球、人类去灭绝！谁能挽救最最伟大的恐龙灭绝？！

B、"拿着手铐收费"、"以堵车收费"--成为元氏县城管监察大队唯一"执法"收费、的绝招，其所为的"执法"行为却没有任何法律、合法的执法依据，成为与民争利、祸害地方的"黑社会"之流（见7月24日《新京报》报道）。值得深究的是：倘若元氏县多上两、三家元氏县城管监察大队这样的执法机构，那么四十万人口的元氏县又怎样发展？怎样让大多数公民们富起来？

完全为着自已的生存和利益、金钱而铁腕执法、行政，成为中国60年"法制中国"的紊乱之源。如盛行中国全国各地30年铺天盖地的房屋拆迁、三峡库区大移民、还有一些垄断集团的利益等等，都从源头折射出"法制中国"立法艰难和执法的源头不公。这样的社会实践和执法理念怎能不引起社会的动荡和持续的紊乱？中国社会到了执法、立法与一己金钱利益完全脱钩的最关键时期--执法理论、实践与公理、人心向背根源冲突，这个国家与社会又怎么才能够持续安定、富强？

C、一个靠即得利益--金钱而存活的执法机构，11年以来怎么能为全体公民端平一碗水的来公平执法？将政府的公共权力，化解为全力为生存的经费、金钱，又转嫁到为公民交通出行的"村村通"客车上，这是执什么法？怎样来为人民服务？又怎样维护社会的公平、公正、公开的社会财富？社会公权，是维护社会公正运行的利器，然而社会公器成了为金钱、生存目标而存在，国将何国？何以主持和主张社会公义？城管大队靠金钱而存活，无不打了建设一个"法制国家""法制政府"一击响亮的历史耳光。

与公民社会争生存者，他怎么不被"水可载舟亦可覆舟"的永远覆去？

D、政府与执法机关，是国家、政府正常运行的必备公器，至今60年的中国政府，不知道还有多少靠"民脂民膏"而生存在的政府与执法机构。中国政府、各级法制机构，若真都要理直气壮、都去以攫取金钱、为一己生存下去而执法，中国有些部门岂能不为利益、为生存而永远巧取豪夺大乱？谁能挡住人类自己在为金钱、为一息生存而奋斗到底？--这是一个国家"法制政府"必须去公正、公平、公开、公义实施的国略方策。

立法与施法必须各行其道，执法不能以利益而为之，这是"法制国家"最起码的建树。

E、在一个正常的法制国度，有两种资源是不容置疑乱来的：一种是这个国家的政府与执法机关，都是一种不容"交易"的政治资源，政治资源是不能由任何人、任何机构自己来任意取舍交易的，而要由立法机构立法、执法机关执行来分别实施的，来规范其所有的运行体系（如批权设立政府、执法机构、银行、印钞等等）；另一种是这个国家的经济资源，是必须通过竞争来取得的。政治资源"交易"越激烈，这个国家就越乱、越贫穷，目无法度；经济资源越垄断、越没有充分竞争，那么这个国家就没有财富分配的公平与公正，也就永远、不可能有安宁之日。

60年、13亿人中国要继续前行吗？今日摆脱了基本贫穷的中国，必须实施"法制中国"的源头跟进，安邦兴国、富庶于民，让国家与国民利益不冲突、不悖论，有法可依的建树生态环境，生生不息、源远流长。

当今世界的所有法制国家、富国，莫能如是！今日中国60年了，应该汲取没有法度的前30年、特别是类似此次城管大队以捞钱、为生存而战的历史教训，理清国家"政治资源"与"经济资源"的人类生态环境游戏关系，废除国际惯例中、全球所有法制国家没有城管、如大自然一般建树的法制生态环境，与国际社会更多的衔接、接轨，使国家长期能"法制国家"（中国现行《宪法》规定）、经济稳健、法度有序、人文进步的一步一步扎实的向前发展。（作者系《国情内参》首席研究员）

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﹡巩胜利：著名独立中国问题学家，财经、社会类评论家。其经济、社会类尖端文章，在海内外广泛发表。代表作有：《中国"春运"：暴富了谁？掠夺了谁？》《21世纪：生生死死"新经济"》《中国党政军退出市场经济领域》等。其《来自中国彩电第一品牌的内幕》一文，引发中国1998年6月上海"长虹"股票强烈震荡，《中国投资失败档案》《中国股市"黑洞"》《全球911绝对防略》《撩开美国NMD的面纱》《对话全球金融危机》《中国穷人到底有多穷》等等，分解了中国社会和世界经济的一些重大、根源问题。在国际媒体《财富》《新闻周刊》《华尔街日报》及《欧洲时报》等媒体发表过一系列引起广泛震动的论述，也在中国最高层《国内动态清样》《改革内参》《人民日报》《南方周末》《世界经济研究》《财经》等广泛发表过独家前沿的经济、社会类评述、论著。作者的一些前沿文章，反应了国际、中国社会的一些尖端问题而著称，引起中国最高当局强烈关注，也引起国际、市场经济发达国家的强烈关注，被称为"具有驾驭中国语言文字与事件的最可怕功力"。作者是中国国际战略研究网专家，四川大学锦江学院客座教授，是从事国际、中国问题研究的著名独立学者。

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来源:看中国来稿

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