粮食荒 全球掀起新绿色革命(图)
为解决粮食短缺及乡村脱贫问题,各国政府开始调整经济政策,关注农业发展,掀起新一波绿色革命。
粮食短缺威胁及乡村脱贫问题,促使各国政府重新调整经济政策,一改过去轻忽农业的作法,纷纷推动提高农产量、促进乡村发展的新政策,掀起一场新绿色革命。
时代周刊报导,印度中部马哈拉施特拉省的一个小村庄,过去务农只能靠天吃饭,仰赖雨季带来灌溉用水;但去年政府派来施工团队,投资600美元,为当地农民卡达尔挖一个3公尺深的池塘蓄水。卡达尔因而可在冬天再加种向日葵,这使他去年多赚1,000美元。
小额投资可以有如此丰硕的报酬,政府似乎是早就该着手进行,但卡达尔去年之前都还只能到庙里求神问卜。卡达尔并非唯一被轻忽的例子,过去三十年在全球发展中国家,农业一直不受当局重视。
政府将经济成长与钢铁厂或制鞋工厂划上等号,市区虽欣欣向荣,数以亿计留在乡村耕耘的农民却深陷贫困。
现在土地再度成焦点。为追求粮食安全及乡村发展,政府和开发组织开始投资农业,提供农民援助,虽然许多官方支票尚未转化为具体成果,但全球社会已承诺致力发展农业。
八大工业国(G8)7月在义大利开高峰会时说,"采取果断行动使人类免于饥饿,迫在眉睫",并誓言投入200亿美元发展农业。
全球农民自1970年代以来未受到如此关爱。当时粮价飙涨,全球陷入粮食生产不足的忧虑,开发中国家于是全力投资农业,加上农产技术有所突破,例如培育出高产量农作物品种,使农产量大增,造就了"绿色革命"。在印度,1960年代后期至1980年代中期,榖类生产逾倍。
不过绿色革命也因过度成功而受害。粮价在1970年代中期攀抵高峰,至1980年代中期已重挫约60%。决策者和慈善机构将注意力转到穷人的其他需求上,例如健康照护和教育等议题,使农业再度欠缺资源及新投资。1979年,全球有18%的发展援助投注在农业上,2004年,这个比率降至3.5% 。
联合国粮农组织(FAO)农业发展经济学主任斯坦慕里斯说:"各国不认为粮食是主要议题,当时粮食足价格低。"
多年来轻忽农业使全球农民尝到苦果,也埋下未来的危机。印度在绿色革命期间,农作收成通常每年成长4%至6%,但1980年代末期,年增率降至2%或更低。同时期,粮食需求增加。包括印度和中国等高成长地区,肉类需求上升,所以过去供人类食用的榖类,现在用来喂食牲畜。土地和资源移去生产生质燃料,更是雪上加霜,现在榖类库存已降至1970 年代中期以来最低水准。
粮食危机迫使全球领袖采取行动。世界银行(World Bank)政策顾问戴尔加多说:"各国似乎认知,粮食安全是一个必须处理的基本议题。"英国国会7月发表报告,呼吁政府投资农业研究,并鼓励当地农民种植更多水果及蔬菜。美国过去会输出剩产榖物至缺粮国家,现在则转而在全球投资农业,以提升生产力。
因政策不当及资源有限而错过第一次绿色革命的非洲国家,也开始目睹粮食危机所带来的改变。塞内加尔2008发生示威,迫使政府制定专案,补助种子、提供农具、加速改革灌溉系统,目标是减少该国1,200万人口对进口谷物的依赖。
各国重新聚焦农田和农业政策,并不仅只于失去政权的恐惧。专家认为,使穷人脱贫的关键在于新的农业政策,穷人有75%居住在乡村地区。
印度总理辛格8月中的演讲呼吁"另一次绿色革命",同时指出改革之路漫长。印度政府在2008-2009年的财政预算中,将农业经费增至四倍。印度经济学家支持投资农业的作法,但主张有长期效益的水坝等工程,优先顺序应高于保障工作天数等社会福利方案。
来源:经济日报
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