正当美国国会为移民改革议题争论不下时，奥巴马政府出台一份政府备忘录，考虑“开后门”(不需经过国会通过)的方式停止驱逐许多非法移民 ，可以说是“大赦（非法移民）的非立法版本。”
据《华盛顿时报》和《国家评论》29日报导，在缺乏一个综合性移民改革法案时，政府可以通过发行新的指导和规定来延长对个人和团体的福利或保护，有权酌情假释、推迟行动和发行公告。
在这份备忘录中，许多建议很细致。例如，它建议对举目无亲的未成年人，及人口走私、家庭暴力和其他犯罪的受害者给与明确的移民规定。它也提出了延长即将到期的H-1B签证持有人的限期离境时间。
但是，备忘录中最令人惊讶的建议是增加使用“迟延行动”（Deferred action）。根据备忘录给“迟延行动”下的定义，是在特定时期对个别人采取不驱除出境的检控酌情权。例如，在卡崔娜飓风后，对受到灾害影响的非法移民，政府决定不驱除出境。
这份备忘录称，对美国移民局(USCIS)使用“迟延行动”的权力不加限制。但也警告说，滥用这项权力将是“有争议的，更不用说费用昂贵”。备忘录建议对 “特殊群体”实行豁免。例如：属于屡未通过的“梦想法案”中提到的在美高中毕业的非法移民学生。这份备忘录称，梦想法案将涵盖“估计50,000”学生，虽然美国每年有多达65,000个非法移民高中生毕业。
备忘录引起不少争议。今年早些时候就有关于USCIS准备各种各样此类计划的报导。以格拉斯利（Chuck Grassley）为首的共和党参议员致函奥巴马总统和国土安全部部长纳波利塔诺询问详情。在信中，参议警察告总统不要绕开国会的权力撰写移民法，并要求奥巴马先生承诺，他将不给予（非法移民）大规模赦免。格拉斯利先生表示，备忘录证实了他的担忧，奥巴马政府正竭尽全力试图绕开国会并单方面执行一个后门大赦计划。
这份备忘录承认一些措施费用昂贵，甚至可能要求国会提供更多的资金。
