最高法院的新措施，包括建立“涉诉信访”风险评估机制，完善涉诉信访通报制度，完善诚信约期和公示制度，抓好涉诉信访案件终结办法的落实和继续推动立案调解工作。
新华社报道说，2010年中国最高法院共受理各类信访举报案件三万五千多起，其中网络举报两万四千多起。
最近十年以来，中国涉及法律诉讼的信访数量急剧增加。根据最高法院的数据，全国各级法院的涉诉信访案件，在2007年约为三百一十多万件，占全中国上访案件的百分之三十左右。
北京的律师刘晓原，近年以来经常代理一些维权案件。他对自由亚洲电台表示，在中国的上访案件中，涉及公检法，以及对法院判决不满的比例确实很大。
“为什么这些年来上访越来越多？持续上访多？而实际上可能由于压力，有些判决他们是不满。其他方面的压力做出的判决并没有完全进入法律，特别有些很个别、很明显的案子。只有司法官知道，这么判是有问题的，但是没办法，由于各方面的压力。”
他分析说，目前而言，民众最不满和争议最大的涉诉信访案件，通常都和政府部门的行政措施有关系，比如拆迁和征地所带来的侵占民众利益问题，由于有地方政府涉及在内，中国的地方法院很难秉公执法。
“上访的很多都是土地征用、房屋拆迁的。因为这一部分的话很多人都会向法院提起诉讼。拆迁是政府统一安排的，法院在这样的诉讼中很难做到公正的裁决。法院的判决下来以后，民众不服因此就上访。”
上访，在中国有悠久的历史。中国传统中，民众常常通过击鼓鸣冤、跪轿陈冤等方式进行上访。中国官方的一些学者认为，目前中国上访案件越来越多，上访民众日趋增加，和中国这种传统文化有关系。
刘律师表示，中国上访信访案件急剧增加，和中国社会矛盾激化有关系，也和执法不利以及有法不依有密切关系。他认为，在司法不独立的情况下，最高法院的五条新措施，对减少信访不会有太大帮助。
“作用不会很大，可能会有一点。为什么特别是那些涉及到土地征用、房屋拆迁都是政府统一做出的重大决定，那么在诉讼过程中法院很难作出一个公正的判决。”
中国媒体报道，由于北京下令严格控制上访，地方政府压力巨大。一些地方法院在截访过程中，耗时、耗人、耗财，严重困扰日常法律工作。
刘晓原表示，目前中国政府也把矛盾推给法院部门。他认为，最近中国出台新的拆迁条例，日后涉诉上访问题只会越来越严重。
“现在有很多就把矛盾推向了法院，房屋拆迁决定全部由司法拆迁以后，所有矛盾更容易推向法院。”
官方的报道说，面对民众的不满，最高法院将推出三项反腐倡廉制度创新，包括亲属是律师的法院领导干部的回避规定，防止人情干扰审判的规定，以及审务督查制度等。
美国南卡罗莱纳州大学管理学教授谢田表示，在中国，最大的审判问题常常是和政府有关的诉讼，这是中国法院无法回避的问题。
“我觉得最大的干扰其实上是中国共产党。说到底中国的司法制度、法庭仍然不是独立的。不独立于共产党之外，如果在共产党之下，而这些访民诉讼的对象是共产党的话，共产党的各级官员永远没办法正确地立案。”
不过他也认为，在目前中共政法委主管法院审判，以及中国党政司法不分的情况下，这类细微末节的改变不会有太大效果。
来源:自由亚洲电台
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