1949年後　原有社会体制饱受摧残

中国明清以来地方社会由地方精英-乡绅们控制，奉行儒家价值观和意识形态。例如，广东原来地方豪强社会，随着宋以来移民扩散，被乡绅社会代替。 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

中国社会高层机构变化很多，王朝更迭率高，但是地方社会是连续发展的。到了明清时期，各地士绅组成地方精英管理地方社会，把社会儒家化。地方精英在地方起领导作用，地方精英文化素质和艺术品位很高，明清以来很多城市乡镇建筑精致漂亮。 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

英美学者认为地方自治社会与英美地方很接近，地方绅士热心慈善和公共活动，容易发展出民主社会。有的学者认为中国革命是反乡绅，反传统，反军阀，不利于民主形成。

在清末和北洋时代，现代学校、现代警察和消防等机构逐步在基层建立。从民国南京政府时期，现代政府和政党力量逐步向基层社会渗透加速。

中国地方社会治理，由四层构成：

一、家族祠堂，协调家族关系。

二、大众信仰的多种多样的神庙，例如关帝庙，妈祖庙，其特点是巫术工具性，交易性和世俗性。各个神庙是协调各种社会关系场所，有严格的乡规民约。

协调宗族之间关系；负责水利、防火和社会治安。负责商业行业管理，例如唐明皇是戏曲之神，妈祖是海洋之神。庙会进行地方政治展示的活动，例如顺德菩萨行活动，核心是地方绅士，把本地人与新来的人分得很清楚。

中国历史上没有欧洲宗教机构核心作用，佛寺不是地方上活动中心。在日本，佛寺在地方上作用很大，在明治维新前，日本成人识字率有42%，主要是寺庙的普及文化作用。

这两层是地方乡绅领导的社会。

三、地方政府，是中央派出机构，靠法律，警察和军队管理地方事务，这是正式暴力机构。

四、还有一个非正规的社会关系，非法的暴力机构，也就是洪门之类的地下社会。

在商埠和经济发达地区，商人们是精英；地方治理由政府，商会和地下社会组成，这种结构应该不是现代化阻碍，在20-30年代广东珠江三角洲地区，形成了出口导向外向形经济。这个结构与英国进入现代化结构很接近。

中央和地方关系是很重要的，通过科举考试和儒家文化，中央和地方精英紧密结合，18世纪，清朝把很多公共事务交给地方精英。

清末叛乱，也是中央和地方精英未能把外来人口融入正常轨道造成，太平天国起因是来自广东客家人与广西当地人的冲突。辛亥革命，一大因素是地方立宪派与中央矛盾，与革命者联合改朝换代。

清朝从建立武器工业洋务运动开始到清末新政，逐步建立起现代军队、新式外交司法等新政府职能、现代教育、武器工业、铁路通信等基础设施企业和金融体系。北洋政府期间是军阀派系控制，政党自由，期间现代教育发展迅速，市场相对自由，新兴资产阶级银行家通过公债对北洋政府有很大发言权。到国民党时代，政府逐步下沉，精英进入地方政府，建立四大银行，大企业重新收回国有。追求现代化过程中，中国逐渐形成现代政党及其军队、政府、现代金融、基础设施和大工业企业比较强大的社会。中国地方治理趋势是地方变弱，政府变强和逐步下沉，这也是世界趋势。现代政府是竞争性政府，面对国际竞争，提供全民公共福利。

1949年对地方建立了直接管理体制，对原有社会进行了摧毁，祠堂寺庙是当时旧地方社会治理重要部分，被认为是封建迷信，很大程度上被摧毁。

（摘自：“明清以来地方自治与民主化”一文）

来源:中国选举与治理网

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