【看中国2013年06月24日讯】当下中国奶粉市场正在进行一场战争。外资品牌是“外军”，假洋品牌是“伪军”，区域品牌是“地方军”，而代表国内奶粉主流品牌的“国军”面临的是内外交困的境地，在这样的危急时刻，主管部门想到的是打造“解放军”，但由国企主导的奶粉产业能否化解国产奶粉的信任危机，依旧存疑。
中国乳业史上最大的一次并购，恰巧在国产乳制品质量安全宣传日公布，不免让人猜测其中“献礼”的意味。2013年6月18日晚间，雅士利国际相关负责人向南方周末记者证实，蒙牛乳业将以每股3.5港元的价格，收购雅士利张氏国际和凯雷投资集团合计75.3%的股权。有意思的是，这一敏感消息最先于6月18日上午由工信部官员披露。
业内人士指出，此举意味着奶粉行业兼并重组的大幕正式拉开，主管部门希望借此结束奶粉品牌混乱的局面以及其中隐藏的食品安全风险。未来两年内，国内奶粉生产企业和奶粉品牌都将大幅减少，并呈现出国进民退的态势。
面对消费者对国内奶粉质量愈发高涨的不满情绪，政府部门并不讳言，自身将成为此轮兼并重组背后最重要的推动力量。在6月18日上午召开的会议上，工信部相关负责人提出，争取用两年时间培育形成10家年销售收入超过20亿元的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。而目前年销售超20亿元的国内奶粉企业共有7家。
一位与会者注意到一个细节。在此次全国所有127家奶粉企业负责人参加的会议上，工信部重点推介了伊利、完达山、飞鹤等产量排名前十的国内奶粉企业，并特意请10家企业代表起立，希望中小企业能主动与之洽谈。在上述与会者看来，主管者“扶大弃小”的主导意图非常明显。
“今天作为正式相亲日，大家可以先谈谈恋爱，能结亲的就今天结亲，如果有成功的婚姻，我们会很高兴。”工信部消费品工业司司长王黎明在会上说。
从表面上看，蒙牛收购雅士利是“自由恋爱”的成果。
作为整体规模排第二的乳企，蒙牛的奶粉业务一直乏善可陈。雅士利奶粉年产量2.58万吨，国内排名第五，而蒙牛奶粉年产量仅4758吨，排名第十。收购雅士利之后，蒙牛奶粉产量有望进入前四，有利于补上奶粉这块“短板”。
对雅士利的两大股东张氏家族和凯雷投资来说，这是一个“变现”的机会。早在2008年，雅士利奶粉的销售额已经超过30亿元，但5年来并没有太大的发展，到2012年销售额仅增长到36亿元。
但更为重要的背景是未来奶粉行业的政策走向。2013年5月31日，国务院召开常务会议，在部署和开展加强婴幼儿奶粉质量安全工作时，提了五点意见，第一条就是鼓励婴幼儿奶粉企业兼并、重组，以提高整体产业的集中度和竞争力。这被认为是整治奶粉行业的釜底抽薪之举。
据悉，2013年7月初，工信部等多部门将联合制定婴幼儿奶粉行业发展实施意见，其中包括政府推动兼并重组以及对奶粉企业奶源建设提供补贴。
由于拥有自有奶源的奶粉企业多为老牌国企，从目前透露的信息来看，有国资背景的龙头企业将成整合者和最大的受益方。
与之相对应的是，2013年5月，国家质检总局出台了《进出口乳品检验检疫监督管理办法》，包括婴幼儿奶粉在内的进口乳品将通过更严格的检疫，这对于以“进口奶源，回国加工”为生产模式的雅士利等民营奶粉企业来说，影响巨大。
南方周末记者了解到，上述政策的出台与主管部门此前的密集调研有关。2013年两会期间，适逢香港奶粉限购，工信部组织了几家国内奶粉企业开了一个小范围的交流会，主要议题就是如何重塑国产奶粉形象。当时多家有国资背景的企业提出要求政策支持，同时针对自建牧场的巨额投入，要求获得补贴。
从目前出台的一系列政策看，主管者充分听取了上述国有企业的意见。从主管者的角度看，减少品牌和产业集中也更有利于监管。
目前国内获得奶粉生产牌照的企业共127家，但市场上究竟有多少奶粉品牌，连主管部门和行业协会都难以搞清，当下有不少假洋品牌奶粉和杂牌奶粉在市场上横行。
从事乳业咨询多年的普天盛道总经理雷永军把当下的中国奶粉市场比作战场。外资品牌是“外军”，假洋品牌是“伪军”，区域性品牌是“地方军”，而代表国内奶粉主流品牌的“国军”面临的是内外交困的境地。主管部门在这样的危急时刻，很自然地会想到要打造“解放军”。在雷永军看来，近年来，三元接手三鹿，中粮入主蒙牛，无不透露出依靠国企应对危机的意图。
近日，工信部提出，在2013年年底之前，国内奶粉企业要建立追溯体系，而四家试点企业包括伊利、蒙牛、三元、完达山。这四家企业无一例外地具有国资背景。
此前，在国内煤矿产业重组兼并过程中，也曾因出现国进民退的态势而被诟病。同样，业内人士对由国企主导奶粉产业能否化解国产奶粉的信任危机存疑。
民营企业更希望尊重市场竞争的规律。此前圣元国际董事长张亮在接受南方周末记者采访时，曾提出参照美国发放奶粉牌照的模式，将国内的奶粉企业控制在20家左右。但张亮强调，必须通过自由竞标的方式。
“乳企不同于煤矿。收购煤矿脚下有煤，并购进来一时消化不了，可以先放着。而奶粉放不住。”在评价即将出现的奶粉行业并购风潮时，张亮认为，企业并购是一件非常需要理性的事情，因为1+1大于2的成功概率并不高。
