【看中国2013年07月29日讯】第一财经日报
编者按：美国国土安全部的数据显示，EB52002年开始当年为142名外国公民提供美国永久居留权，也就是绿卡。一路走来，到2007年批准的申请者数目增加到806名，到2011年增加到3463人，2012年这个数字增加到7641人，而其中的80%左右的签证都发给了中国公民。
“来自中国的投资移民就像是上帝送来的礼物。”纽约布鲁克林区一位房地产开发商安德鲁（Andrew）告诉记者。单单在布鲁克林海军造船厂(Navy Yard)的开发工程上，他就从中国人参与的海外投资移民项目(EB5) 中筹得6000万美元的投资款。
正如安德鲁所说，这些美国的房地产开发商都爱来自中国和其他国家的投资移民，也支持联邦政府通过投资移民项目(EB5)给这些投资移民发放美国绿卡。
人人都爱EB5
喜欢EB5的还有美国的政治家们。纽约州参议员舒默(Chuck Schumer)虽然一再以人民币汇率问题指责中国，但在通过EB5项目给中国投资移民绿卡的问题上，他一直是坚定的支持者，并曾经公开把EB5比作是免费给纳税人的礼物。
正在火热竞选弗吉尼亚州长的民主党候选人麦考里夫(Terry McAuliffe)也是EB5项目的公开支持者。除了之前在电信领域的投资之外，麦考里夫对一家叫绿色科技（GreenTech)的电动汽车企业大笔投入。绿色科技本应在弗吉尼亚州建厂，但是拿麦考里夫的话说，他们最终选择在密西西比州建厂，因为该州给新能源行业的补贴更加“给力”。还有一个他没有说明的原因就是，弗吉尼亚州的官员们当时并不相信麦考里夫所提到的，可以通过EB5筹措来的资金在弗吉尼亚州建立一个移民区域中心(regional center)，以此来对绿色科技增加投资。
绿色科技计划走出海外特别是走到中国去，用EB5项目吸引投资。密西西比州的发展部官员对那些美国国内反对“以美元换签证”项目的想法不屑一顾，“我真想不通为什么有些人把这个看成是签证甩卖，还有那些无中生有的关于其影响国家安全的质疑。”他说。
想通过从海外投资移民身上“吸金”的商人、政治家也不只有麦考里夫。民主党知名“钱袋子”、一直大手笔捐款的开发商拉特纳(Bruce Ratner)通过政府补贴资金将布鲁克林的一个区域开发改造成了一个NBA体育场和一个购物中心。根据《纽约时报》报道，其中修建体育场的资金就是从投资移民项目中获得的，总计2.28亿美元。
如果同政治有关的商人还对从EB5项目中筹得的数目有所保留的话，那些专门从事吸引海外投资移民项目的人对EB5的巨大潜力则毫不掩饰。纽约州房地产律师奥尔森(Georege Olsen)正在致力于通过EB5项目为布鲁克林区大西洋场项目(Atlantic Yards)筹措2.28亿美元的资金， “之前你还要费尽口舌去向别人解释确实有这样的项目”，奥尔森说，但是现在，有些美国本地的商业已经对EB5项目提供资本的能力有了实际的期待和信心。目前，两项在曼哈顿的房地产项目计划通过EB5项目筹措这些项目所需的2.28亿美元。
能给美国带来年均40亿美元
奥巴马政府新成立的就业与竞争力委员会指出，按整体估计，EB5预计可以每年为美国带来40亿美元的投资和创造4万个新工作机会。
美国国土安全部的数据显示，EB52002年开始当年为142名外国公民提供美国永久居留权，也就是绿卡。一路走来，到2007年批准的申请者数目增加到806名，到2011年增加到3463人，2012年这个数字增加到7641人，而其中的80%左右的签证都发给了中国公民。
美国公民和移民服务局(USCIS)在2010年对295名通过EB5项目获得绿卡的外国公民所做的调查显示，房地产投资是这些投资者的首选投资领域，而加州是投资者首选的投资地。获得EB5绿卡的人来自全球30多个国家和地区，获得数目最多的前三名来自中国大陆、韩国和中国台湾地区。
而通过EB5拿到绿卡的中国投资者也有不错的投资回报，在一些成功的投资项目中获得不错的收益，这些项目包括布鲁克林海军造船厂的一个工业园、马里兰州安娜兰多(Anne Arundel )的一个赌场，甚至包括买下处于困境中的俄亥俄州托莱多的一个区。因为来自中国的EB5申请过多，2012年美国决定在上海开设代表处处理受理有关EB5申请的咨询。
投资项目回报存在风险
管理和审批EB5的是美国公民和移民服务局，其下属的230个区域中心提供为投资者和投资项目牵线搭桥的服务。
从2012年开始，美国国内这些区域中心的数目翻了一倍，但是EB5的项目质量却因为缺乏相关的专业知识而缩水。也就是说，如果目前有一个EB5申请者提出投资申请，这些区域中心并不一定就能找到与这位申请者寻找的投资意愿完全匹配的项目，这个时候可能就会找一个类似的投资项目把这位投资者的申请归入审核程序，而并没有专业的人士或团队对这笔海外投资的风险和回报做一个全面的评估。另外，有的时候区域中心也缺乏判定一位申请者是否真的有意投资一些项目，还是单纯地只是为了拿到绿卡。
目前，在中国有一定数目的有关美国海外投资移民的咨询和中介机构，也有少量的美资咨询机构办理相关业务，这些已经打入中国市场的美国咨询机构已经比只在美国本土办公的咨询机构有了相当的地域优势。但是，很多美资机构反映有些中国办理投资移民的咨询机构为了收取服务费什么都敢说，不仅误导投资移民对EB5政策的理解，还会影响正式的申请。
美国中小城市摩拳擦掌
大多数有关EB5的投资项目和资金都集中在纽约、加州和佛罗里达等中国和其他外国公民熟知的美国大城市。很多美国中小城市在亲眼目睹EB5筹款的巨大潜力时也都摩拳擦掌，希望所在州能在相关项目上吸引来自海外特别是来自中国的投资。
“在中国，关系两个字特别重要。”得克萨斯州的一家专门以开发中国投资市场的咨询公司的顾问默米斯(Jared Mermis)说，“我们觉得，得克萨斯州在EB5上没有得到我们应得的那一份来自中国的投资。”他说，“如果得州拿到自己那一份的话，从EB5项目中筹得50亿到100亿美元的资本是很有可能的，同时会每年创造5万到10万个工作。”但是，要让得州相关城市相关区域项目真正用上EB5的投资资金还有一些步骤要走。
目前，EB5每隔3年要经过国会的重新批准才可以继续生效，有国会的多位议员提议将EB5定为永久性的项目持续开展，并提议增加每年EB5的批准名额。
“EB5是移民法案中少数获得两党支持的一个项目，最重要的就是因为它能创造就业机会。” 默米斯说。
