【看中国2013年09月06日讯】“我相信10月底的地方债务审计结果肯定是惊人的——市场上有说10万亿，也有说22万亿。我相信比过去9万多亿相比是惊人的。同时我也相信，其中有部分已经是呆坏帐，是还不了的。”国务院发展研究中心金融所名誉所长、国务院参事夏斌9月5日在第二届金融街论坛上表示。
审计署及其派出机构8月初开始进行的五级政府地方债务起底工作已经进行了一个多月。“前一阵子国家审计署对36个地区的地方债务问题进行了审计，目前又在布置对全国地方债务进行新一轮全面彻底的审计。”夏斌解释称，所谓全面就是审计的范围已经延伸到乡一级政府，除了省地县之外，延伸到了乡一级政府；所谓彻底，这是审计几乎对政府各类融资活动，包括BOT、租赁等等各种业务方式都包括在内。
财政部副部长朱光耀于9月5日表示，全国范围的地方政府性债务第二轮全面审计预计于9月完成，10月公布结果，地方政府融资平台余额总数有所增加。
面对这种状况，夏斌认为对地方政府的债务，总体上应该坚决执行国务院金融管理部门一系列严加控制的规定。而控制好地方债务的进一步增长，要着眼于三件事。
首先，中央政府应该放话，对于继续违反规定，弄虚作假，做假账进行融资活动的地方政府负责人和当事人一定要秋后算帐，绝对不能明知故犯。
其次，要防止监管套利。一行三会几个金融部门要切实负起共同的责任。“我们在考虑一个企业主体债务发放规模、杠杆率的时候都是各考虑各的，例如这个监管部门是40%，另外一个监管部门也是40%，监管部门不能形成合力。企业明白，地方政府明白，这就是中国的监管套利，都在抓监管套利的空子。”夏斌说。
第三，要杜绝个别机构的道德风险。夏斌强调，根据中华人民共和国《担保法》第八条款规定，政府机关不得为保证人，也就是说政府机关不能做担保。同时，《担保法》第九条规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得作为担保人。“有些已经作为公益事业的房产等项目作为担保，发理财产品，做影子银行的工具，这都是违法的。”夏斌说。
夏斌表示，除去大部分可以偿还的债务之外，对于已经确定不能偿还的债务，要区分有效率的资产和无效率的资产。他认为，有条件的可以通过发债或者资产证券化；没有条件的，或成立地方资产管理公司，或由中央财政买一点单，也可通过出售地方政府所持有的优质股权和房产等各种办法来偿债。
最后，夏斌认为，中国政府作为整体政府而言，财力基础是雄厚的，中国不会发生像美国底特律地方政府破产的现象；但是对于个别地方政府无视法纪的行为，必须要用特殊的办法来严肃处理，以防后患。
