习近平一人总统二大新机构是“最大政改”

2014-01-28 22:48 作者: 郑永年

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【看中国2014年01月28日讯】新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授表示,深改组和国安委成立的目的之一,是要改进由邓小平设计的政治局常委集体领导体制。

中共在去年11月的十八届三中全会上宣布,将成立全面深化改革领导小组(以下简称深改组)和国家安全委员会(以下简称国安委)。经两个月的酝酿,北京在过去10天里先后公布有关主要人事安排,称总书记习近平将同时领导两大新机构。有海外学者分析称此举为“最大的政治体制改革”,将对中国目前的权力格局产生整体性的影响。

新加坡《联合早报》报道称,在新中友好协会、新加坡中国商会和醉花林俱乐部周末举行的《十八届三中全会与中国的未来》专题讲座上,新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授表示,深改组和国安委的成立是一种新政治组织架构的诞生,目的之一是改进由邓小平设计的政治局常委集体领导体制。

郑永年分析称,有中国学者称集体领导制为“集体总统”,但事实显示,这一制度已出现越来越多的问题。报道引述郑永年的解释,称据其观察,“集体总统”的结局到最后可能就是“没有总统”,集体领导就是没有领导,集体负责就是没有人负责。

报道援引郑永年的话报道称,“不论是九个常委或七个常委,大家各管一块,劳动分工,我说了算,这不叫集体决策也不叫集体领导,是典型的封建主义,一人分封一块,这就出现很多问题。周永康的‘石油帮’问题就是体制问题所造成的。”

郑永年表示对新的政治体制的认同,称其有很多优势,最明显的是统筹权力都掌握在最高领导人手中。“过去每个常委各管一摊,缺乏大局观念,以自己的部门为重。现在的设计就比较好,深改组组长和国安委主席都是习近平,李克强担任副组长和副主席,他们是第一和第二号人物。最高领导人在每个领域都必须有统筹权力,没有这个统筹权力,很容易走向部门主义。”《联合早报》的报道援引郑的发言报道称。

郑永年同时认为,新政治体制改革除了用来强化习近平的权力,也是为了培养未来领导人。“习近平到了二十大就要退休,离现在只有八九年,他必须安排下一任领导人。”

他解释说,深改组和国安委在历史上都是有根据的,深改组其实类似上世纪80年代赵紫阳当政时期的体改委,国安委则是将过去“一班人马,两块牌子”的国家外事领导小组和国家安全领导小组正式化。

郑称这两个组织是为解决目前集体领导制的缺陷,因此不会被废除。如果未来的中共领导人想改,可能只是把名字改一改,但功能会得到保留。

不过郑永年也指出,下一步还要看深改组和国安委如何运作,他认为,新架构要运作得好,政策研究与决策必须分开,不能由同一批人负责。

《联合早报》的报道指出,去年初以来,中国左右派之间出现关于“宪政”的激烈争论,左派把“宪政”和西方政治制度等同起来,反对“宪政”,认为中国不能搞宪政;右派则认为中国应当搞西方式宪政。

郑永年认为,以深改组和国安委为代表的新政治体制显示,中国会走一条“相对集中和稳定”的政治发展道路,而非西方民主体制。

针对外界担心习近平统领两个强势机构,造成权力过度集中,可能走向中共开国领袖毛泽东的个人集权道路,郑永年不表赞同。他指出毛泽东不受体制约束,而习近平是通过建立体制来强化权力,他因此得遵循体制的运作程序。



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