【看中国2015年10月31日讯】（看中国记者李懿综合报导）日前，据中共国家卫计委官员解读称，全面放开二胎政策还需等待需经立法程序，方可最终落地。因此，在此前“抢生”二胎可能仍要罚款。
10月30日，据自由亚洲电台报导，中共十八届五中全会全面终止“一胎化”政策，“全面开放二胎”。有中国卫计委官员解读称，允许二孩不等于二胎，已有双胞胎不能再生。又称“全面放开二胎”落地需经立法程序，包括全国人大常委会批准等，此前“抢生”二胎要罚款。
据国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心官员称， 中央仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策需在省级层面制定。在正式启动“单独二胎”政策后，多地相应修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
以“单独二胎”的推出为参照系，二胎政策落地至少还要经历4个程序。
2013年11月，中共十八届三中全会决定启动实施“单独二胎”政策（即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子）；12月国务院向全国人大常委会提交了调整意见，12月末全国人大常委会通过批准；随后，各省（区市）的政府制定实施方案，报国务院主管部门（即国家卫计委）备案；之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
2014年1月，浙江、安徽、江西三省启动“单独二胎“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。而地方政策的出台时间则决定了新生儿的身份是否合法。
对于政策落地之前“抢生”单独二胎者的处理，各地也不同。据媒体此前统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需进行罚款。
对此，有网民感叹，“生还是不生，都是党说的算”！“还好不是必须生二胎。”有网民称，抢生违法，看到这条我笑了，觉的是像小孩子在玩过家家。我们应做到遵重生命，遵重生育权，想生不生都应由个人意愿来决定。
有人指出，既然决定放开了，各部门都应尽快调整，以最快速度执行，如果还以这样原因、那样原因，要等很久，那只能说晚政府效率太低了！“恶法终止还挺难。”
