比对英国 透视中国的封闭小区(组图)
中国城市中的封闭小区(网络图片)
【看中国2016年02月26日讯】据《BBC中文网》2月24日报道,近日,中共公布了新的城市规划建设规定,要求新建住宅要推广街区制、原则上不再建设封闭式住宅小区,而已建成的住宅小区和单位大院也要逐步打开。
早在2008年北京奥运时,就有人指出,北京的交通干线虽然比伦敦的宽得多,但拥堵情况却更严重,原因在于北京的交通网主要是由干线构成的,支线太少。
如把道路比作血管,中国城市中,一般是大血管多、毛细血管少。中国的交通专家据此得出结论,称交通拥堵的症结在于城市道路网密度低,所以干线再宽也无济于事,而许多封闭居民小区和单位大院则被指为交通的“血栓”,造成了交通不畅、道路拥堵。
目前,中共公布了关于城市规划建设规定的意见,要求新建住宅要推广街区制,“原则上不再建设封闭住宅小区”,而已建成的住宅小区和单位大院也要逐步打开,如此能够使交通道路增加。
但是,开放住宅小区涉及到许多居民的切身利益,因此引发了广泛的社会关注和激烈的网络讨论。
产权论争 中国居住小区民众反对开放
中国城市大部分居住小区的民众反对小区被开放。有评论人士发微博称,“中南海带头,老百姓没有不拥护的。”还表示,“支持单位大院打开,”但是,应该“从上到下都打开,党中央国务院带头。”
中国宪法规定,城市土地为 国家所有。从法理角度看,在对土地的权利上,国家机关与居民小区确有不同,居民小区是开发商通过购买土地的租期和使用权建成的。
反对开放住宅小区的人认为,住宅小区应否开放,决定权应在于全体业主而非政府。有人说,物权法规定,小区内部的产权归全体业主所有,小区的物业管理方式由业主大会决定,政府无权干预。
但是,根据中国城镇国有土地使用权的规定,商品房用地使用权年限仅为70年,并非永久所有权。因此,开发商建小区不过是买了几十年的土地使用权,而小区居民购买的则主要是居住面积。
相比之下,在伦敦市中心,封闭小区很少,但伦敦白厅街的政府部门及王室的白金汉宫等,也有类似北京中南海的封闭。
不同于中国的是,虽然英国最大的地产所有者也是国家,但国家以君主的名义拥有地产。英国君主掌握地权源于约一千年前的诺尔曼人征服,自公元1066年一直延续到现在。
而中国国家的土地权力始于60多年前的中共建政。
理念不同 中国的政经体制制约交通
据中国的城市规划专家说,封闭小区是农耕文明的理念,但在中国,封闭小区的历史其实要短得多。1949年中共建政后,计划经济体制在中国城市催生了“单位大院”,这些单位大院集就业、居住、社会服务、供给分配为一体,可谓功能齐全,包括军队、企业、大学、医院等不同类型。
在中国近30年的市场经济发展中,在单位大院之外,又增加了新建的单位住宅区和商业居民小区,但大部分仍然是封闭的。同时,近20年来,中国私人汽车拥有量从无到有,据统计,目前,中国私家车已超过七千万辆,也令城市交通不堪重负。
在英国及其他大部分欧美国家,公路很多,事实上,私宅外面的道路都是不同级别的公路。在地图和汽车导航仪中,这类道路都被标明。在英国,公路(highway)的法律含义就是公众有权使用的道路。
在中国,许多居民小区和单位大院里的道路虽然也不为私人所有,但并没有被记录在一般的交通地图及汽车导航仪里。
中国城市中的封闭小区(网络图片)
责任编辑:蒋玉
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