美国纽约自由女神像（图片来源：Adobe stock）
上周和芝加哥的一位华人聊了一个多小时。他不停抱怨芝加哥的治安状况太差，是美国五十一个州中最最差劲的；接下来又抱怨联邦政府为何不管芝加哥的乱象，特朗普总统难道是桶干饭的？让联邦警察接管芝加哥的治安不就轻易搞定了？再这样乱下去他都要去华盛顿“上访”了！
这位华人移居美国二十多年，移民前还是我国的硕士高才生，对美国体制居然会“外行”到这步田地，着实让人匪夷所思。
在美国体制下，华盛顿与芝加哥的关系是平级的。芝加哥政府只要没违背美国宪法，不私下组建军队和他国玩独立外交，不在境内乱设关卡收外州人的“买路钱”，联邦政府就根本插手不了芝加哥的任何政务。芝加哥政府对芝加哥的政事拥在百分百的决策权。
特朗普总统和芝加哥市长是平级关系，不是上下级关系，总统对市长无任何行政权力，既不能升他的官也不能免他的职，甚至连个最简单的“警告”权都没有。
芝加哥市长是芝加哥选民“一人一票”选举出来的，不是总统任命的，平时只对芝加哥选民负责不对总统负责。芝加哥市民认市长不认总统。芝加哥人都知道他们的现任市长叫什么名字，可有很多芝加哥人不知道现任总统叫什么名字。中国在校学生都知道特朗普，美国很多中学生不知道特朗普。
万恶的美帝就是这么搞笑！为什么如此？
美国体制有两大纲领：横向三权分立；纵向地方自治。三权分立中国人多理解；但少有人明白地方自治的真正内涵。美国各州的自治权力，比苏联时期东欧各卫星国的权力还要大！
东欧各卫星国的元首更替要经过苏联的同意，否则匈牙利和捷克斯洛伐克就是榜样。美国各州州长的更替则根本不受联邦政府的任何制约。
美国各地方政府不是上级政府任命组建的，而是各地选民选举产生的。各地政府只对辖地的选民负责，不对上级政府负责。其实连“上级”这个词都不洽当，因为美国政府没有“上下级”关系，总统和县长、镇长是完全平级的。
美国总统去各州履行公务，州政府官员不用陪同，州长和总统各忙各的事。州长放下自己的工作去陪总统对本州来说就是“渎职”；就更不用说拿州政府的钱去为总统的食宿买单了。所以美国政府没有“红头文件”，没有“下级”文件发给谁。
不但下面各州县不听总统的，连首都华盛顿的市长也照样没把总统放在眼里。
克林顿政府时期，华盛顿市长召开了一个音乐会，克林顿总统邀请阿拉法特参加。可市长居然当众坚定把阿拉法特“请出”，因为他认定阿拉法特是个恐怖份子。克林顿总统除了当时气得干瞪眼，事后说了一大箩筐好话向阿拉法特陪不是，对市长一点办法也没有。
说到这里中国人也许会嘀咕：美国地方权力这么大，会不会撇开中央政府玩独立呢？
像“独立”这样的大动作只有州一级政府才有潜力，县、镇是没潜力的。美国“地方自治”不只是州政府不听中央政府的；县、镇政府也不听州政府的。一个州长想玩独立过把国家元首瘾，可低头一看下面没什么响应的，因为辖地多数县、镇政府不听他的，他一个光杆司令还能玩什么独立！美国各级行政一把手，按法律办事上下同心，如果违背法律乱作为，就瞬间成为光杆司令！连总统也不例外。“水门事件”的主人尼克松就是前车之鉴。所以成熟民主宪政国家极少闹分裂。
苏俄那样的“上级集权”国家则最容易闹分裂。加盟共和国主席必须听中央的；下面各市、县也必须听加盟国主席的。如果哪天某加盟国主席野心膨胀想撇开中央玩独立，下面各市、县也只能跟他一起走，因为下面官员的任命升降掌握在他手里。苏联的分裂可是各加盟共和国主席玩出来的，而不是民众玩出来的。
因为美国各级政府没有行政“上级”，如果某地某人自认为受到了辖地政府不公正待遇，他就根本不可能通过“上访”来解决问题。上到总统下至州长，都没有权利插手或干涉市、县的任何政务。此人只能向当地议会投诉或诉诸法律讨公道。
如果某地的行政、议会、司法都“一路黑”咋办？
上世纪六十年代美国南方各州面对黑人民权案件时就曾遇到这一困局。美国的司法机构是可以一路“上诉”到联邦最高法院的，地方“一路黑”拒绝给公道，上级法院就会给公道。上级法院比下级法院的判决更有权威。联邦最高法院的判决地方拒绝执行时，联邦政府就可采用包括军事在内的强制手段来执行。
但上级法院是通过法定程序“上诉”的，而不用背井离乡玩“上访”。你要投诉到联邦最高法院，根本不用你自己亲自去华盛顿，法律会自动把你的案子上达最高法院。你亲自去华盛顿也没用。
苏俄为何有那么多劳民伤财的“形象工程”？
因为地方官的任命升降都掌握在上级官员手中，地方财权也掌握在上级官员手中。地方官要想官运亨通手头阔绰，就只能用“形象工程”来忽悠行政上司要官要钱。当上级看到某形象工程“赏眼”时，就认为此地行政一把手有能力政绩好，就会升他的官拔更多的款。
地方政府向上级“要钱”很多是要“立项”的，花少量的钱搞一些完全无用且多数有害的形象工程，只要能蒙住行政上司的眼，就能骗到大笔上级拨付此工程的“专项基金”。
千里之遥的上级官员对地方不熟悉，地方上下一心蒙骗他们很容易；实在蒙骗不了还有“红包”这个刹手锏。地方层出不穷的“砍了大树栽小树”的“退耕还林”闹剧就是专为骗取上面掌管的“退耕还林款”的。
美国不但地方官的升降任命只掌握在辖地选民手中，总统州长什么权力也没有；连地方政府的财权也是完全独立的，钱袋完全掌握在地方议会手中，根本不用向总统州长“要饭吃”。美国联邦政府只能征收“关税”和“州际贸易税”；地方不涉及州际贸易的生产贸易税完全由地方政府征收。交了“地税”的就不用玩“国税”。所以美国中央政府对地方没有“拨款权”。
既无“升官权”又无“拨款权”，县乡自然不用玩什么形象工程来忽悠上级要钱要官了。地方百姓对本地事情了如指掌，“形象工程”忽悠不了他们。现在明白万恶的美帝为何没“上访”和“形象工程”吧？
