美国总统川普9月29日签署了一项具有重大战略意义的行政命令，明确宣示“美国应把对卡达领土、主权或关键基础设施的任何武装攻击，视为对美国和平与安全的威胁”。这项命令进一步规定，若发生此类攻击，美国将采取“所有合法且适当的措施，包括外交、经济、必要时甚至是军事手段”来捍卫美国与卡达的共同利益。卡达外交部对此表示欢迎，称这是强化双边防务关系与合作的重要里程碑。图为2025年9月9日卡达首都多哈发生爆炸后浓烟滚滚。以色列军方称，9月9日对位于卡达首都多哈的哈马斯高级领导人进行了空袭，多哈是旨在结束加沙战争的多轮谈判的举办地。
【看中国2025年10月2日讯】（看中国记者杨天资综合报导）美国总统川普9月29日签署了一项具有重大战略意义的行政命令，明确宣示“美国应把对卡达领土、主权或关键基础设施的任何武装攻击，视为对美国和平与安全的威胁”。这项命令进一步规定，若发生此类攻击，美国将采取“所有合法且适当的措施，包括外交、经济、必要时甚至是军事手段”来捍卫美国与卡达的共同利益。卡达外交部对此表示欢迎，称这是强化双边防务关系与合作的重要里程碑。
以色列攻击行动的催化作用
这项政策的直接触发背景是以色列上个月对卡达首都杜哈发动的攻击行动，该行动旨在猎杀哈马斯领导人。更重要的是，这次行动事先未充分通知川普政府，这让华盛顿感到震惊和不满。这种情况凸显了一个关键问题：在以色列持续对加沙地区进行军事行动，并将打击范围扩展到其他中东国家的背景下，盟友间在军事行动协调上存在严重缺陷。
以色列在过去一年多的时间里，除了在加沙地区与哈马斯作战外，还频繁在黎巴嫩、叙利亚等地进行定点打击，对哈马斯和伊朗支持的武装网络施加压力。然而，将军事行动延伸到卡达这样的海湾盟友领土，触及了美国在中东地区战略布局的敏感神经，特别是考虑到美军在卡达的重要驻扎。
卡达的战略价值与调解角色
卡达对美国具有多重战略价值。首先，该国境内驻有美国在中东地区最大的军事基地——乌代德空军基地，这是美国在该地区军事行动的重要枢纽。其次，卡达在加沙冲突中扮演着不可替代的调解角色，是美国与以色列、哈马斯之间进行间接沟通的重要桥梁。这种调解功能在当前中东局势紧张的情况下显得更加珍贵，特别是在寻求加沙战争长期解决方案的过程中。
值得注意的是，川普签署这项行政命令的时间点极具象征意义——正值他在白宫接待以色列总理尼坦雅胡并讨论终结加沙战争提案的同一天。这种时间安排传达出明确的政策信号：美国在支持以色列对抗哈马斯的同时，也要保护关键的调解管道和地区稳定机制。
各方影响
对美国而言，这项政策具有多重战略考量。它不仅威慑任何国家或非国家武装力量将战火引向卡达，保护美军基地和关键后勤枢纽，更重要的是维持对加沙战争的调解通道。同时，这也向以色列发出明确信号：在海湾盟友领土内的军事行动需要更高层级的事前协调，以降低“惊吓盟友”的风险。
对以色列来说，这项政策可能对其针对哈马斯域外指挥链的“猎杀战”构成实质约束，特别是在卡达、海湾国家以及其他美国核心伙伴的领土上。以色列可能需要转而依赖更加隐蔽、可否认的方式，或将火力更多集中在黎巴嫩、叙利亚等既有战区。如果再次出现未经充分通报的行动，可能引发美以之间的外交龃龉和军事协调争端。
对卡达而言，其地位被进一步“安全化”和“仲介化”。这使得卡达更有底气继续调解以色列与哈马斯之间的停火与人质交换谈判，同时也要承担可能成为攻击目标的风险，尽管有美国的威慑承诺作为保险。
尽管川普的承诺在政治上具有重要意义，但其法律约束力存在明显局限性。与需要联邦参议院批准的正式集体防御条约（如北约第五条）不同，行政命令可以被未来任何一任美国总统撤销。这种政策工具的灵活性虽然允许快速回应地缘政治变化，但也意味着长期承诺存在不确定性。
此外，政策执行中还存在几个关键的模糊地带。首先是启动门槛的界定问题：何种程度的行动才构成“武装攻击”？小规模无人机袭击、暗杀行动或其他“灰区”操作是否会触发美国的军事回应？其次，如果攻击行动具有可否认性，华府如何确定责任方并采取相应行动？这些问题的答案将在很大程度上取决于具体情况下的政治判断。
相比之下，川普的这项命令确实比拜登政府2022年将卡达指定为“非北约主要盟邦”的政策更进一步。后者主要允许加强军事合作和武器销售，但并未明确承诺在卡达遭受攻击时美国将出手防卫。
地区安全格局的重新塑造
这项政策反映了中东地区安全格局的重要变化。它有助于抑制战火向海湾核心区域扩散，但黎巴嫩战线、叙利亚战线等“高温地带”可能仍会持续升温。整体而言，这种政策取向呈现出“边界内高强度作战、海湾区域低容忍度”的分层安全态势。
美国此举也体现了其在支持以色列打击哈马斯与威慑伊朗的同时，越来越重视“战场外溢效应”的管控。卡达事件凸显了以色列单边军事行动与美国联盟管理之间日益加剧的结构性矛盾。
要评估这项政策的实际效果和影响，需要密切关注以下几个方面的发展：
首先是以色列军事行动模式的调整。观察以色列是否会降低在海湾国家的行动频率，并将域外打击更多集中于黎巴嫩和叙利亚等传统战区。其次是美以之间通报机制的制度化程度，包括是否建立更高层级的事前审议机制。
第三是美军在卡达军事态势的变化。美军是否会在卡达部署更多可见的兵力或加强防空系统，以提升威慑的可信度。第四是卡达对哈马斯施压力度的变化，以及加沙停火与人质交换谈判是否会因此出现实质性进展。
最后，需要观察海湾国家和欧洲盟友的跟进表态，是否会形成“保护调解者”的多边共识，以及这种共识如何影响整个中东地区的冲突管理机制。
川普对卡达安全承诺的升级，标志着美国中东政策在复杂地缘政治环境下的重要调整。在以色列将军事行动外溢到多个邻国、并首次触及卡达之后，华盛顿通过行政命令将卡达安全“准同盟化”，这既是对海湾盟友和美军基地的保护，也是对以色列跨境军事行动的软性约束。这项政策的核心目标是在维持对哈马斯压力与保护加沙谈判渠道之间找到平衡点，将战火扩散的风险降到最低。然而，其长期效果和执行力度仍将取决于地区局势的演变和各方的实际行动。
