2025年10月27日，加拿大總理卡尼在吉隆坡舉行的第47屆東協峰會期間舉行記者會。 （（ARIF KARTONO/AFP via Getty Images）
【看中国2025年11月7日讯】加拿大联邦自由党政府于11月4日在国会提交其首份财政预算。这份预算既包含为陷入经济动荡的国家“托底”的重大支出项目，也提出削减公共部门规模、整顿财政的措施。这份被外界称为“方向性预算”赤字爆棚达到783亿元，几乎没有针对普通加拿大人生活成本压力的直接措施。专家警告，年轻人将为不断上升的债务买单。自由党就预算几乎未与反对党达成任何支持协议，预算案若不通过可能引发提前大选。
预算五大关键点
- 赤字与总体支出
预算文件显示，2025-2026财年赤字约为780亿加元，预算未来五年将新增约1410亿加元支出，同时通过削减与节省措施节约约512亿加元。
政府表示，未来五年内计划投入约2,800亿加元的财政支出与税收激励，用于支持各类合作项目与第三方机构，预计将撬动超过1万亿加元的总投资。
赤字规模本身对普通加拿大人影响不大，真正值得警惕的是多年累积的赤字和上升的利息支出。
如果债务增长速度超过经济增长速度，渥太华的债务利息支出可能会侵蚀其他公共服务预算，例如向各省提供的医疗转移款或护照服务。
- 公共部门支出削减
联邦财政部长商鹏飞表示：“疫情期间公共部门的膨胀不可持续，我们需要一个更精简、更高效的政府来为加拿大人服务。”
财政委员会数据显示，截至2025年，联邦雇员人数为357,965人，比前一年减少约1万人，但仍比2015年多出约10万人。人员薪资支出高达711亿加元，是渥太华运营预算中最大开支部分。
政府的目标是在2028-2029财年前裁减约28,000个公务员岗位。其中，16,000个职位将通过支出审查过程中的结构性调整予以取消；另有12,000个岗位将通过自然减员实现，包括提供自愿离职补偿与提前退休激励方案等措施。
- 国防预算创历史新高
预算的一大重点将是国防支出。预算拨款818亿加元用于五年内重建、重武装并再投资加拿大军队。重点包括增员、提升留用率及采购“加拿大制造”的装备。
自由党政府尚未在财政框架中为最多12艘新潜艇拨款，每艘潜艇的成本高达20亿加元，这些潜艇整个服役周期的成本将超过1000亿加元。
- 移民政策
预算案公布了一项初步的“移民水平计划”（Immigration Levels Plan），将在未来三年内将永久居民接收目标稳定在每年38万人。在2026年至2027年期间，为多达33,000名持有工作许可的外国劳工提供转为永久居民的机会。
加拿大2026-2028年移民计划旨在增加经济类移民的数量，同时削减临时移民，主要手段是大幅减少学生签证。未来三年发放的学生签证数量削减一半，从上一年的约30.6万个降至2026年的15.5万个。在2027年和2028年每年发放约15万个学生签证。
与此移民政策调整相配套，政府还推出了一项总额17亿加元的“国际人才吸引战略”（International Talent Attraction Strategy），旨在吸引全球顶尖人才“选择加拿大，进行创新、发明并推动产业发展”。
- 税收方面
政府宣布将取消两项高端税收：
第一项是“闲置房屋税”（Underused Housing Tax），这是一项对加拿大境内空置或未充分使用房产征收1%税率的税种，自2022年1月起生效；
第二项是“奢侈品税”（Luxury Tax）中针对售价超过10万加元的飞机及售价超过25万加元的游艇的部分。
预算文件指出，取消这两项税收的目的是为了“简化加拿大税制”，同时降低纳税人的合规成本以及政府的行政支出。
在产业方面，加拿大面对美国的保护主义压力，推出“生产力超级抵扣（Productivity Super-Deduction）”，允许企业立即抵扣更大比例的新资本投资支出，从而提升竞争力。
企业的边际实际税率“超级下调”超过两个百分点，使合资格企业的整体税率降至13.2%，低于美国与经合组织（OECD）平均水平。
预算指出:“该措施让企业能更快收回投资成本，从而更愿意投资机械、设备、技术及其他提高生产率的资产，增强加拿大的投资竞争力。”
民意焦点生活成本
预算出台前夕，Ipsos为Global News所做的独家民调显示，42%的加拿大人希望政府优先应对日常生活成本上涨的问题。相比之下，仅有15%的受访者支持增加国防与基础设施投资，25%的人关注政府减轻美国关税影响的举措。
卡尼此前表示，加拿大经济必须进行“必要的结构性调整”，并警告这场转型“不会轻松”。政府坚称，他们所推动的这些政策将让人民间接受益。
前议会预算副官卡恩（Sahir Khan）表示，卡尼政府正在从过去聚焦社会项目，硬性转向到产业政策，以阻止川普(特朗普)贸易政策所造成的经济流失。这可能会吸引更多私人部门投资，并在未来几年带来成果。
博励治：制定“可负担”预算
保守党领袖博励治（Pierre Poilievre）11月2日在渥太华表示，愿意“和自由党一起写一份‘负担得起’的预算。但绝不投票给让菜价、房价再涨的预算！”保守党的态度是，赤字不得超420亿元（上年度预测）。今年联邦预算赤字的规模将达到783亿元，几乎是政府近一年前财政更新报告中预测赤字的两倍。
新民党临时领袖戴维斯（Don Davies）则称“不会支持紧缩预算”。可是卡尼预算计划在五年内削减高达约582亿元的联邦开支，具体措施包括大幅削减公共服务岗位、取消和逐步终止一些项目。
魁北克政团领袖布兰切特（Yves-François Blanchet）痛批赤字“不可思议”。
自由党几乎未与反对党达成任何支持协议，预算也没有做出任何实质的妥协，外界普遍认为，卡尼此举是在向反对派“摊牌”，甚至可能迫使提前大选。
经济学者：年轻一代背负沉重债务
菲沙研究所高级经济分析师福斯（Jake Fuss）与经济学者门罗（Grady Munro）在最新评论中指出，卡尼政府所谓的“世代性投资”的本质，是延续特鲁多时代的高支出路线，将让年轻一代的加拿大人背负沉重的债务负担。
特鲁多政府留下了创纪录的支出和巨额债务积累。从2018年到2023年，即使不计入疫情期间的紧急支出，政府的人均支出（经通胀调整后）也创下了加拿大历史上最高的六项纪录。
菲沙研究所的分析指出，为了弥补未来的债务，政府可能不得不提高税收，这将给年轻一代带来沉重负担。研究显示，一名2025年16岁的加拿大人，在其一生中将因特鲁多政府时期的债务多缴约29,663元的个人所得税，而卡尼政府若继续扩大赤字，这一数字还将进一步攀升。
“不要被华丽的说辞所蒙蔽，”两位学者警告，“如果卡尼政府真的想带来与以往不同的财政方针，就应当控制开支、减少债务，而不是延续高花费的老路。否则，‘世代性投资’的代价，将由年轻的加拿大人来买单。”
预算流程的第一步是提交预算文件。预算提交后将进行四天的辩论。辩论日将安排在11月5日、6日、7日和17日，议会在11月10日当周休会）。最终投票定于11月17日。
