图为（由左至右）美国国务卿马可·卢比奥和乌克兰国家安全与国防委员会秘书鲁斯捷姆·乌梅罗夫于2025年11月30日在佛罗里达州哈兰代尔海滩会晤后向记者发表讲话。卢比奥称赞在佛罗里达州与乌克兰代表团的会谈“非常富有成效”，但他同时警告说，还需要做更多工作才能阻止俄罗斯与其邻国之间的战争。（图片来源：CHANDAN KHANNA / AFP via Getty Images）
【看中国2025年12月1日讯】（看中国记者杨天资综合报导）俄乌战争将进入第四个年头的关键时刻，一场可能改变战争走向的重要会谈在美国佛罗里达州落下帷幕。美国国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）在会谈结束后表示，与乌克兰代表团就结束俄乌战争的和平协议进行的磋商“富有成效”，但同时强调“还有更多工作要做”。这一表态既显示了川普政府对推动和平进程的积极态度，也暴露了达成全面协议所面临的巨大挑战。
美乌佛州密谈 卢比奥：会谈富有成效 但仍需大量工作
此次会谈在佛罗里达州迈阿密北部的霍兰戴尔海滩（Hallandale Beach）举行，地点的选择本身就具有象征意义——远离华盛顿的政治喧嚣，更贴近川普的权力核心。美方参会阵容堪称川普政府的“核心圈”：除国务卿卢比奥外，还包括川普钦点的俄乌战争特使史蒂夫·维特科夫（Steve Witkoff）以及川普女婿贾里德·库什纳（Jared Kushner）。这一组合清楚地表明，这不是一场例行外交会晤，而是川普本人意志的直接体现。
乌克兰方面由新任首席谈判代表、国家安全委员会秘书长鲁斯捷姆·乌梅罗夫（Rustem Umerov）率团参加。乌梅罗夫的登场本身就是乌克兰政坛剧变的产物。就在会谈前夕，曾被视为泽伦斯基“左右手”的总统府幕僚长安德烈·叶尔马克（Andriy Yermak）因卷入国营核能公司高达1亿美元的回扣丑闻，遭反贪腐机构突击搜索后辞职获准。
叶尔马克的突然倒台对泽伦斯基而言无疑是重大打击。在谈判的关键时刻临阵换将，不仅削弱了乌克兰谈判团队的连续性，更让强调财政纪律的川普政府对基辅的治理能力产生质疑。乌梅罗夫肩负的不仅是争取和平的重任，还要证明乌克兰值得国际社会的持续支持。
卢比奥在会后的表态颇为谨慎但积极。他强调，和平协议“不仅仅是关于结束战斗的条款”，更重要的是“让乌克兰实现长期繁荣的条款”。这一表述反映出川普政府的全面考量：不只是要停火，更要建立一个能够保障乌克兰主权、独立和未来发展的框架。
川普发文表示乐观
与卢比奥相对谨慎的论调不同，川普总统在11月30日发文表示，目前“有不错的机会”达成协议终结这场持续逾三年半的战争。
川普对俄乌战争的基本立场可概括为：优先“快速停火”以终结战事对全球市场的冲击。
乌克兰目前面临多重压力：军事前线上俄罗斯持续攻击；国内政治方面反贪腐调查削弱政府稳定性；国际外交层面需要平衡美国倡议和欧洲盟友支持。这些因素都使得和平进程充满不确定性。
此次会谈的背景是一份包含28点内容的美国和平计划被披露，根据多方消息来源，28点计划的核心内容涵盖五大类问题：
领土安排方面，计划涉及俄军目前控制区域、乌克兰东部部分地区与克里米亚的地位。有版本指出，提议以“长期租借、冻结现状或延后公投”等方式，事实上承认俄罗斯对部分领土的控制至少在中短期内不被推翻。这部分被视为最接近俄方立场，也最引发乌克兰与中东欧国家的警惕。
安全与军事限制方面，计划要求乌克兰承诺在相当长时间内不加入北约，改以“多国安全保证”或“有限军备”作为替代。同时对乌军规模、导弹射程与特定武器部署设限，意在让莫斯科感到“边境安全压力可控”。
制裁与俄罗斯资产问题上，计划寻求分阶段解除对俄罗斯的部分经济制裁，交换俄罗斯遵守停火与撤军安排。这涉及海外冻结俄资产的用途：是优先用于乌克兰战后重建，还是作为谈判筹码逐步交换。
战争罪责与赦免条款被指倾向于为高层政治、军事领导人寻找“法律出路”，强调“面向未来”的和解。这在国际法界及人权团体中引起极大争议，被批评为“以政治交易掩盖侵略责任”。
重建与投资机会方面，部分条文刻意打开战后乌克兰能源、基础建设等领域的大规模私有化与外资参与空间。有媒体指出，川普周边商界友人、能源企业与投资基金可能在战后重建中扮演关键角色。
面对各方批评，据报导美国政府正考虑一份修订版的19点计划，删除了原28点计划中最具争议的部分，试图在俄罗斯要求和乌克兰底线之间寻找平衡点。
泽伦斯基再访法国巩固支持
在佛州会谈结束后，泽伦斯基并未立即确定访美与川普会面的行程，而是选择前往法国与总统马克龙会面。这一行程安排显示出泽伦斯基在和平协议紧锣密鼓协商之际，致力于巩固欧洲支持的战略考量。
据爱丽舍宫声明，马克宏与泽伦斯基将就“公正与持久和平的条件”进行讨论。这是泽伦斯基一个月内第二次前往巴黎，显示法国在乌克兰外交战略中的重要地位。欧洲国家普遍担心美国主导的和平计划可能过度牺牲乌克兰利益，因此希望在谈判过程中发挥更大作用。
泽伦斯基此举实际上是在“川普的交易”与“欧洲的原则”之间寻找杠杆。法国作为欧盟唯一的核大国和军事强国，一直主张欧洲战略自主，反对在牺牲乌克兰主权情况下绥靖俄罗斯。这为乌克兰提供了更多谈判筹码，让泽伦斯基可以在美欧不同方案间进行平衡。
面对美国28点计划的争议，欧洲也提出了自己的和平方案。据报导，欧洲版本的计划在某些关键问题上对乌克兰更为有利，包括在领土完整、安全保障和经济重建等方面提供更强支持。这反映出欧洲国家认识到乌克兰安全直接关系到整个欧洲安全架构，不能简单为结束战争而过度让步。
然而，欧洲的处境同样尴尬。尽管立场坚定，但各国普遍担心一旦美国撤回军事援助，单靠欧洲军工产能根本无法支撑乌克兰的高强度消耗战。川普的“美国优先”政策迫使欧洲不得不认真考虑在不完全胜利情况下结束战争的可能性。
莫斯科因素：维特科夫的关键任务
和平的关键仍在莫斯科。川普特使维特科夫预计下周访问莫斯科，这将是川普政府推动和平进程的关键一步。维特科夫需要探明普京的底价：俄罗斯是否满足于目前占领区，还是有更大野心。
目前俄军在顿巴斯前线持续推进，并加大对乌克兰能源基础设施的导弹袭击。普京显然在利用战场优势为谈判桌积累筹码。维特科夫的任务艰钜：既要避免被视为对普京“软弱”，又要为川普争取一个可以宣称“胜利”的协议。
尽管各方都表达了对和平的渴望，但距离达成全面协议仍面临诸多结构性难题。首先，俄乌双方在核心利益上的分歧依然巨大，特别是在领土和安全保障问题上很难找到双方都能接受的妥协方案。其次，国际社会对和平协议内容存在不同看法，美欧需要协调立场。第三，乌克兰国内政治稳定性也影响着谈判进展。
当前的俄乌和谈进展显示，在川普政府积极推动下，和平进程正取得某些进展，但距离达成全面协议仍有漫长道路。卢比奥“富有成效但仍需努力”的评价准确概括了当前局势。
未来数周内，美乌后续磋商、川普特使莫斯科之行以及泽伦斯基与欧洲领袖的互动，都将决定这场战争走向。
