中国国务院日前公布《国务院关于出境入境管理规定》，预计自9月15日起正式施行，学者直言，新制度恐使中国朝向更严格的人员流动管制，甚至形容有“锁国化”趋势。(示意图/图片来源:PHILIPPE LOPEZ/AFP via Getty Images)
【看中国2026年8月5日讯】（看中国记者立明综合报导）中国国务院日前公布《国务院关于出境入境管理规定》，由国务院总理李强签署发布，预计自9月15日起正式施行。官方表示，新规旨在“保障出入境人员合法权益，维护国家主权、安全、发展利益”，但由于大幅扩张限制出境的适用范围与主管机关权限，引发国际法律界及外界高度关注。有台湾学者直言，新制度恐使中国朝向更严格的人员流动管制，甚至形容有“锁国化”趋势。
新规扩大限制出境范围 涵盖国安、技术与产业安全
根据中共官媒《新华社》公布的规定，新法全文共19条，除了要求移民管理机关可在审查出入境申请时核实申请人的身分、出入境事由，必要时要求补充相关证明文件外，若申请人涉及虚假申报，主管机关可依法拒绝其出境或入境。
最受瞩目的是，新规新增与扩大多项限制出境条件。依第四条规定，中国公民若违反出口管制、技术进出口管理等规范，或被认定可能危害国家产业安全、技术安全，国务院商务等主管部门即可依法决定禁止其出境。此外，在境外从事违法犯罪、危害国家安全与利益者，经有关主管机关或驻外使领馆查证后，返国后也可能面临6个月至3年的禁止出境处分。
地方政府权限扩大 “秘密边控”制度引发疑虑
法律界普遍认为，新规已不只是单纯的行政管理办法，而是将国家安全、产业政策与人员流动管理进一步结合，尤其将部分限制出境权力下放至省级政府后，可能增加地方政府以国安、经济或其他理由发布出境禁令的裁量空间，外界忧心未来恐出现滥用情形。
此外，新法也建立被外界称为“秘密边控”的制度。依规定，原则上主管机关应通知当事人遭限制出境，但若认为通知可能影响国家安全或刑事侦查，则可不事先告知。意味着当事人可能直到抵达机场准备离境时，才发现自己已遭禁止出境，也可能因此难以及时寻求行政救济或司法救济。
法律学者示警：趁新法生效前离开
曾任世界贸易组织（WTO）秘书处顾问、现任新加坡管理大学法学院副教授高树超（Henry Gao）对此提出警告。他指出，新规第四条大幅扩张政府限制公民出境的权力，与中国自1990年代以来逐步放宽人员流动的方向形成鲜明对比，未来势必对跨境商务、科技人才流动及国际交流产生深远影响。
高树超在社群平台X发文表示：“正如我多年来一直所说的，趁你还能离开的时候快走。”并进一步强调，更精确地说，是在新法正式生效前离开。
市场分析人士也认为，新法将“国家产业安全”与“技术安全”纳入限制出境范围，意味AI、高科技、半导体等关键领域人才及企业主管，未来可能更容易受到出境审查，增加国际企业赴中投资及高端人才留中的不确定性。
疑似案例曝光 当事人称遭限制出境至2036年
在新制尚未正式实施前，网络上已流传疑似相关案例。中国政法大学刑法学教授罗翔公开一封日本籍中国裔人士的陈情信，内容指出，当事人一家移居日本多年，今年7月返中国探亲，准备返日时却在机场遭限制离境，并接受长时间讯问。
陈情信称，其银行帐户、支付宝及微信支付后续均遭限制使用，警方更告知其至2036年前不得出境。由于当事人在日本拥有约8,000万元人民币资产及40余名员工，事件导致企业营运陷入停摆。不过，截至目前，中国官方尚未就该个案作出公开说明。
台湾人士提醒赴中风险 专家持续关注制度影响
除了国际法律界表达忧虑，台湾反共网红八炯也提醒，随着中国出入境管理制度愈趋严格，不应认为只有中国公民才会受到影响。他表示，北京长期将台湾民众视为中国公民管理，因此经常往返中国的台湾民众也应提高警觉，留意相关法规变化与可能带来的法律风险。
随着新版《国务院关于出境入境管理规定》将于9月15日正式上路，外界普遍关注，新制度是否将进一步影响中国对外交流、外资信心、科技人才流动，以及跨境商务环境。新法实施后的执行情况与实际影响，仍有待后续持续观察。
