上海浦东机场登机中的旅客。（图片来源：Zhe Ji/Getty Images）
【看中国2026年9月16日讯】星期二(9月15日)，中国开始执行出入境新规，进一步加强对本国公民及外国人的出入境管控。这些新规自7月31日颁布后，持续引发广泛关注。人权组织和人权学者指出，中国正在把边控变成“常态化治理工具”，中国的边境“实际上已变成了一座影响着数百万人的监狱”。
这份名为《关于出境入境管理的规定》内容共19条，涵盖了中国公民的出境安全风险防范、包括外国国籍在内的人员出入境申请要求、诸多限制措施，以及中介服务管理等方方面面。
北京政府称这些新规旨在维护国家安全及规范边境管理。但是，观察人士普遍认为，这些条款大幅扩大了政府实施出境禁令的权力。
纽约城市大学(The City University of New York)人权学者滕彪星期四在接受记者(VOA)采访时表示，中国其实长期以来对出入境一直都有很多限制，这次的新规实际上把以前的一些规定更加细化了。
滕彪在中国任律师期间，曾参与代理过孙志刚案、陈光诚案、夏俊峰案等备受关注的社会与人权案件。滕彪认为，新规最大的一个问题就是中国以所谓“国家安全”为由拒绝给公民颁发护照，或者拒绝让公民出境，“但是这里边‘威胁国家安全’这种定义，界限非常模糊；而他们就是故意制造这些模糊，这样在实施过程中就有很多公民的出国权利被侵犯。”
新加坡管理大学(Singapore Management University)法学教授高树超(Henry Gao)曾在8月5日的采访中告诉记者，新规是对“公民人身自由和出境权利的重大限制”。
高树超说：“这些规定实际上将限制公民出境自由的决定权，从原本应由司法机关决定，转移到了行政机关，却没有提供充分、有效的司法救济渠道”。
所有从中国口岸出入境的人员都受新规影响
出入境新规开始执行后，被限制出境的对象将从原来的特定群体扩大到所有从中国口岸离境的人员，特别是人工智能(AI)研究人员及企业家。
分析人士表示，新规使用的诸如“对国家技术安全构成潜在威胁”之类的表述，定义宽泛且模糊，不仅对包括AI在内的敏感领域的专家和企业家，对海内外中国公民，甚至对普通外籍人士，都可能带来很大影响。
中国出入境条例让边控管理权变成黑洞的作法在中国境内外的社媒上引发广泛关注和讨论，不少网民表达了自己担忧甚至恐慌的情绪。
对此，9月10日，中国官方连续发布相关“辟谣”内容称，新规主要针对出境从事跨境赌博、电信诈骗，以及违规向境外转移技术等违法活动，并非限制普通民众正常出行。
中国官方同时表示，正常旅游、探亲、留学、经商等活动不受影响；对符合相关条件的出境申请，均可正常办理；如依法需要劝阻出境，应书面说明理由，当事人也可依法提出申诉。
台湾陆委会：台商和科技业人士都是高风险族群
台湾大陆委员会副主任沈有忠星期一(9月14日)在一个讨论中国出入境新规的研讨会上表示，中共官方虽宣称新规旨在维护国家主权与安全，但本质上是将中共既有严格的边境管制“明文化”。
沈有忠警告，相关规定实质上大幅扩权，且法条定义空泛、不确定性高，尤其新规增订出口管制与技术进出口管理等限制出境条款，在中国的台商、台企干部及科技业、半导体业从业人员，“都是可能遭恣意执法的高风险族群”。
沈有忠提醒台湾民众应“审慎面对中国大陆的政治环境，慎重评估前往中国大陆的必要性”。
人权学者滕彪告诉记者，习近平上台之后，不仅对台湾民众，对包括欧美国家在内的境外人士出入中国，比江泽民和胡锦涛时代的限制要多得多。他说：“中国在用各种各样的措施来尽量减少西方的影响，包括对思想学术交流、艺术文化交流，以及旅游等等，通过(限制出入境)这些渠道来限制西方的影响，科技和商业方面更是受到了很大的影响。”
人权组织调查报告：中国的边境实际上已变成影响数百万人的监狱
人权组织“保护卫士”在新规开始实施当日发布一份题为《封锁：中国迅速扩大出境禁令范围》(Shutdown:China’s rapid expansion of exit bans)的调查报告指出，中国近年来对限制出境的使用正在呈爆炸式增长。仅中国最高法院裁判文书数据库中，2025年就有近20万次提及“限制出境”。
报告显示中国使用限制出境的趋势正以惊人的速度增长：2016年数据库中仅有89条相关记录，2018年增至6,603条，2025年则超过18万条。
更值得警惕的是，新冠疫情之后，限制出境已经形成一套快速扩张的法律体系。习近平2012年上台时，中国约有8部法律、法规可作限制出境的依据；如今已经增加到18部。
该报告预计未来几年，限制出境相关措施的使用范围将继续扩大。报告指出：“从某种意义上说，中国的边境实际上已变成了一座影响着数百万人的监狱。”
人权组织“中国人权”(Human Rights in China)在社媒平台X上发文指出，“保护卫士”的报告显示了一个令人不安的趋势：“中国正在把‘不能离开中国’从特殊情况下的司法措施，逐渐变成覆盖司法、行政、国家安全、税务、金融、供应链乃至政治控制等领域的常态化治理工具”。
人权学者滕彪告诉记者，目前多数居住在中国境外的普通人可能还没有意识到新规即将带来的风险，但是那些对政治和公共事务比较关注的，或者在海外参加过一些民主活动、发表过言论的，对于新规带来的进出中国的风险还是相当担忧的。
记者曾在8月19日给中国驻美大使馆及签证处发送过电邮，希望能了解出入境新规颁发后，是否对美国公民申请中国签证有影响。中国驻美大使馆及签证处到目前为止都没有任何回应。
