2019年12月5日，美国纽约市布鲁克林区的一家杂货店提醒顾客该店接受食品券和福利卡的标志。（图片来源：Scott Heins/Getty Images）
【看中国2026年9月19日讯】（看中国记者路克编译/综合）美国川普(特朗普)政府大幅收紧针对部分合法移民的“公共负担”（public charge）审查规则。新规于9月18日正式生效后，申请绿卡或部分签证的外国人如果曾经使用食品券、Medicaid医疗补助、住房补贴甚至学校餐食等公共福利，都可能被移民官纳入审核范围。
《华盛顿邮报》18日报道称，这意味着过去通常不会影响绿卡审批的一系列非现金福利，现在可能成为移民官判断申请人未来是否可能“成为公共负担”的依据。
不过，新规并非规定“领取福利就自动拒绝绿卡”。美国国土安全部（DHS）的最终规则明确表示，领取基于经济状况的公共福利本身并不是决定性因素，移民官仍需结合申请人的年龄、健康状况、收入、资产、家庭情况、教育和就业能力等因素进行综合判断。
福利范围扩大 Medicaid、食品券都可能进入绿卡审查
所谓“公共负担”制度并不是川普政府新创造的，美国移民法长期以来允许政府拒绝被认为未来可能主要依赖公共救济的外国人入境或获得永久居民身份。
真正发生变化的是审查范围。
此前实施的2022年规则主要允许移民部门考虑现金生活补助以及由政府承担费用的长期机构护理。食品补充援助计划（SNAP，俗称食品券）、大多数Medicaid、儿童健康保险计划（CHIP）、住房福利以及其他非现金援助通常被排除在外。
川普政府的新规则取消了这种较为明确的限制，使移民官能够在“整体情况”审查中考虑更广泛的公共福利。
CNN报道，可能进入审核范围的项目包括Medicaid、SNAP食品券、住房援助和学校免费或减价餐等。换句话说，一个申请人合法领取这些福利，并不意味着绿卡一定被拒，但这些记录今后可能成为移民官判断其经济自立能力的因素之一。
国土安全部：移民应“自给自足”
《华盛顿邮报》援引国土安全部的估算称，新规可能导致约95万人退出或避免申请联邦社会安全网项目，由此使联邦和州政府每年减少约130亿美元支出。
川普政府认为，这项政策更符合美国移民法要求外国人在经济上自立的原则。
DHS在规则制定文件中表示，美国的移民政策长期以来要求外国人尽可能实现“自给自足”，政府不应通过公共福利形成吸引移民或者长期依赖纳税人资金的激励。
与此同时，DHS也承认，新制度可能使一些外国人在申请或领取Medicaid、CHIP、食品、住房及其他基于收入的公共福利时变得更加谨慎。
这也是此次政策调整最受关注的地方之一：即使一个项目依法可以领取，一些准备申请绿卡的人也可能因为担忧未来的移民后果而选择放弃福利。
22州联合起诉 争议集中在移民官自由裁量权
新规还未正式生效，已经遭到大规模法律挑战。
纽约州总检察长莱蒂蒂亚・詹姆斯（Letitia James）9月14日宣布，由纽约牵头、另外21个州以及哥伦比亚特区参加的联盟已经起诉川普政府，要求联邦法院阻止新规实施。纽约市长佐兰・马姆达尼（Zohran Mamdani）领导的多个城市则另外提起了一宗诉讼。
詹姆斯方面认为，新规给予个别移民官过大的自由裁量权，而且没有清楚限定哪些公共福利、使用多久或领取多少才会对申请产生实质性影响。
CNN报道，诉讼方尤其担心，新制度可能影响所谓“混合身份家庭”——例如父母正在申请绿卡，但孩子已经是美国公民。即使福利实际上是给美国公民子女使用，父母也可能因为担忧移民审批受到影响而避免申请相关援助。
川普政府则坚持认为，规则恢复了移民法中有关经济自立和“公共负担”的本来要求。双方目前对于DHS究竟拥有多大的解释和执行权限存在根本分歧。
谁受影响、谁通常不受影响？
按照目前公布的规则，影响最大的是需要接受“公共负担”审查的部分绿卡、签证或入境申请人，包括一些美国公民或永久居民的家庭成员，以及部分就业类别申请人。
《华盛顿邮报》指出，美国公民的配偶、子女和未婚夫或未婚妻，以及部分技术和宗教工作者等，都可能涉及这一制度。
但并非所有移民类别都受到同样影响。难民、寻求庇护者以及法律规定豁免“公共负担”审查的其他类别通常不适用这一规定。美联社也指出，新规则的核心并不是禁止外国人领取所有公共福利，而是扩大政府在决定绿卡、签证或入境资格时能够考虑的信息范围。
这也是新规最容易被误解之处。
“领了Medicaid或食品券就不能拿绿卡”并不是准确表述；更准确的说法是：从9月18日起，一些过去明确不会被计入“公共负担”判断的公共福利，现在可以进入移民官的综合评估，而最终结果取决于申请人的整体经济和个人状况。
这项政策能否长期维持，目前仍取决于联邦法院对各州和城市诉讼的处理结果。
